新疆加速構建絲綢之路經濟帶保稅區群

REPORTER/作者:李曉玲 Li Xiao ling/楊洋Yang Yang

新疆加速構建絲綢之路經濟帶保稅區群

REPORTER/作者:李曉玲 Li Xiao ling/楊洋Yang Yang

記者近日從新疆阿拉山口市獲悉，即將正式封關運營滿一年的阿拉山口綜合保稅區的磁場聚合效應初顯，截至目前，已有國儲阿拉山口國際貿易有限公司、阿拉山口地平線石油天然氣股份公司、阿拉山口金絲油脂有限公司等33家企業入駐，涉及倉儲物流、糧油加工、原油倉儲加工、國際貿易等行業。此外，2015年前四個月，該綜合保稅區企業已完成過貨量10.07萬噸，貿易額3.27億美元。

而在年初，新疆南部首個綜保區——喀什綜合保稅區于2015年1月8日順利通過海關總署、國家發展改革委、財政部、國土資源部等十部委聯合驗收，成為新疆第二個、南疆首個正式封關的綜合保稅區。

這是處于絲綢之路經濟帶核心區的新疆，加強外向型經濟發展的規劃之一。新疆還將充分利用已經建成的保稅區和即將開建的保稅區，發展出口加工業，將新疆的區位優勢和對外開放口岸優勢轉化成為經濟優勢，變“通道經濟”為“加工貿易經濟”，提升新疆外向型經濟的發展水平。

保稅區是中國繼經濟特區、經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區之后，經國務院批準設立的新的經濟性區域。尤其在全球經濟日趨復雜和產業分工深度調整的當下，綜合保稅區對促進產業轉型升級、促進各地外向型經濟發展發揮著越來越重要的作用。由于保稅區實行比其他開放地區更為靈活優惠的政策，已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。

新疆阿拉山口綜合保稅區于2011 年5月經國務院批準設立，是新疆第1個綜合保稅區，總體規劃面積10.9平方公里。園區分兩期建設，一期圍網區5.608平方公里，于2014年6月正式封關運營；二期已啟動基礎設施建設，著力打造1個中心——國際物流分撥配送中心；6大倉儲交易平臺——進口油氣、進口糧油農副產品、進口金屬礦產品、進口木材、進出口消費品電子商務平臺、整車進口展示等倉儲交易平臺；培育4類加工制造業——油氣加工業、糧油加工業、建材加工業、出口機電及電子產品裝備制造業。

綜保區現建成的17條鐵路專用線，在建的3條寬軌、4條準軌鐵路專用線以及6萬平方米的標準化廠房和倉儲設施、20萬平方米的露天堆場、20萬立方米的油品儲罐，可滿足原油、重油、液化氣、固體危化品、普貨等貨物的換裝、倉儲、加工需求。截止目前，已有涉及國際貿易、物流服務、保稅倉儲、油氣倉儲加工、糧油加工等領域30余家企業在園區注冊或入駐。近期，阿拉山口綜保區還將與相關企業合作全力打造跨境電子商務公共平臺，為下一步發展大宗商品交易奠定基礎。

自2014年6月封關運營以來，截止2015年5月底，阿拉山口綜保區完成通關過貨43.9萬噸，實現貿易額17. 9億美元，綜保區自身的政策優勢、功能效應和引領帶動作用日漸凸顯，已成為新疆博爾塔拉蒙古自治州區域吸引企業落戶的“金字招牌”。

2015年4月20日，隨著13輛海關監管車輛辦完海關備案手續，順利刷卡通過海關監管卡口進入喀什綜合保稅區主卡口，喀什綜合保稅區正式封關運營，這是新疆第二個、南疆第一個綜合保稅區，喀什市就此躋身全國具有口岸功能的內陸城市之列。

據了解，喀什綜合保稅區規劃面積3.56平方公里，緊鄰喀什國際機場、國道314線和315線、南疆鐵路，立體交通優勢明顯。其主要規劃設置保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、口岸操作、航空貨運和綜合配套服務七大功能區，集國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務于一體。入區企業可享受進口設備及零件免征關稅和進口環節稅、進口貨物入區保稅、境內貨物進入區內視同出口實行退稅、進口貨物不實行進口配額和許可證管理等優惠政策。對于進口原材料多、生產周期長的加工企業，可以有效盤活周轉資金，提高資金利用率。目前，喀什綜合保稅區已有11家企業正式簽訂入區協議。

喀什綜合保稅區的運營將為喀什吸引外資、承接產業轉移、由通道經濟向綜合型經濟的轉變發揮重要作用。喀什海關關長李世瑞說，在喀什綜合保稅區保稅展示中心，一些進口產品如手表、箱包、飲料、化妝品、服裝、鞋帽等，消費者可享受優惠的價格。喀什綜合保稅區將會吸引一大批加工制造、倉儲物流、高端制造企業等落戶，從而帶動喀什餐飲、住宿、金融、運輸等服務業發展。

2014年9月2日，國務院正式批復設立喀什綜合保稅區，2015年1月8日喀什綜合保稅區順利通過國家驗收。建立喀什綜合保稅區是海關總署支持新疆開放型經濟發展的25條措施中的重要措施之一。

喀什海關關長李世瑞在接受采訪時說，喀什綜保區的優惠政策主要體現在稅收政策方面，比如國內貨物入區視同出口，實行退稅；國外貨物入區保稅；貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅，是中國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷，運行規則基本與國際接軌的一種新的自由貿易港區模式。

正式封關運營后，喀什綜保區將成為中國向西開放的重要載體和促進南疆經貿發展的重要平臺，為喀什地區乃至南疆區域外向型經濟增添新的動力。此前，新疆已經有阿拉山口綜合保稅區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊出口加工區和內陸交通樞紐城市奎屯保稅物流中心（B型）等4個海關特殊監管區。

位于亞洲大陸中心區域的喀什，自古就是中國—中亞—西亞經濟走廊的主要節點城市，具有聯通歐亞的獨特地緣和人文條件，是新疆南疆三地州中經濟水平最高、外貿總量最大、發展速度最快的地區。專程前來喀什的聯合驗收組組長、海關總署巡視員吳華透露說，這也是為喀什對接上海自貿區，成為可復制、可推廣的試驗田和示范區創造有利條件。

新疆社科院經濟研究所研究員王寧認為，設立喀什綜合保稅區的意義之一在于改變喀什過去貨物中轉樞紐、對本地產業帶動效應不明顯的“通道經濟”模式，吸引更多產業落地，依托獨特的區域和地緣優勢，為喀什發展乃至南疆區域外向型經濟增添新動力，搭建新平臺。

記者從新疆維吾爾自治區發改委獲悉，除此之外，新疆還準備新申建烏魯木齊出口加工區、吉木乃口岸、巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、塔克什肯口岸5個保稅區，充分利用新疆獨特的地緣優勢，圍繞絲綢之路經濟帶建設交通樞紐、商貿物流、金融、文化科技和醫療服務五大中心，向西出口制造業基地和保稅區群，完成自由貿易區初步構架，充分發揮國家向西開放戰略核心區作用，實現絲綢之路經濟帶國家和地區互利共贏。