62載南水北調(diào)路

南水北調(diào)這項(xiàng)迄今世界上最大的水利工程，繼東線一期竣工通水之后，中線工程也于2014年12月2日正式通水。清澈的江水正從丹江口水庫(kù)奔涌而出，沿千里長(zhǎng)渠，一路向北……

1952年，毛澤東開(kāi)始關(guān)注南水北調(diào)，他說(shuō)：“南方水多，北方水少，借一點(diǎn)也是可以的。”

1952年深秋，毛澤東來(lái)到黃河岸邊。“三年兩決口，百年一改道”的黃河水患，令他寢食難安，他就是奔著尋找解決方案來(lái)的。

“將來(lái)黃河水不夠用，需要從長(zhǎng)江流域引入黃河。我們黃委的一支勘測(cè)隊(duì)，正在查勘黃河源頭和金沙江上游的通天河，想把通天河的水引到黃河里來(lái)，以解決華北、西北地區(qū)水源不足的問(wèn)題。”時(shí)任黃河水利委員會(huì)主任的王化云，在向毛澤東匯報(bào)黃河治理情況時(shí)，說(shuō)出了自己的想法。

毛澤東一聽(tīng)，眼睛一亮：“好，這個(gè)主意好，你們的雄心不小啊……南方水多，北方水少，如有可能，借一點(diǎn)也是可以的。”

從此，共和國(guó)跨流域調(diào)水的熱情被點(diǎn)燃，62年調(diào)水路啟程。

1953年2月，毛澤東在“長(zhǎng)江”艦上，向時(shí)任長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任的林一山，詢問(wèn)南水北調(diào)的可能性。展開(kāi)一幅《中國(guó)地圖》，毛澤東用紅藍(lán)鉛筆在地圖上比劃起來(lái)。

“白龍江水大，能不能調(diào)到長(zhǎng)江以北？”毛澤東的筆尖落在四川北部的白龍江。“不行。”林一山回答，因?yàn)榘埥l(fā)源于秦嶺，向東南流向四川盆地，越到下游水量越大，但地勢(shì)越低，不可能穿過(guò)秦嶺把水引向北方。

“漢江行不行？”毛澤東的筆尖沿著長(zhǎng)江往下游走。“漢江有可能。”林一山肯定地說(shuō)。“漢江與黃河、渭河只隔著秦嶺平行向東流，越往東地勢(shì)越低，水量越大，而引水工程規(guī)模反而越小。”

當(dāng)毛澤東的筆從漢江上游一道一道橫杠畫到丹江口一帶時(shí)，林一山說(shuō)：“這里可能性最大。”毛澤東雙眸放光，“你立即派人查勘，有資料就給我寫信！”

1958年8月，北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，實(shí)施“南水北調(diào)”工程被明確地提了出來(lái)。

能不能調(diào)？怎么調(diào)？

1997年，京西賓館，國(guó)務(wù)院召開(kāi)南水北調(diào)工程審查委員會(huì)會(huì)議，討論《南水北調(diào)工程審查報(bào)告（送審稿）》。此前40余年時(shí)間里，南水北調(diào)工程在持續(xù)不斷地進(jìn)行著查勘、線路設(shè)計(jì)、規(guī)劃研究工作。在這次會(huì)上，討論仍很激烈。時(shí)任水利部副部長(zhǎng)的張基堯回憶，總體規(guī)劃的矛盾主要聚焦在資源配置、節(jié)水、治污和籌資等方面。

在早期設(shè)計(jì)中，為滿足北方用水需求，認(rèn)為調(diào)水多多益善。可在論證水資源科學(xué)配置方案時(shí)，有專家提出，節(jié)水本身也是一種資源配置方式，甚至節(jié)水比調(diào)水更合理。最終，中線調(diào)水量從145億立方米，調(diào)低至130億立方米。

“到時(shí)候調(diào)到北方的，會(huì)不會(huì)是一渠污水？”環(huán)保專家的擔(dān)心引起了重視。當(dāng)時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，日益嚴(yán)重的水污染問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。“調(diào)水必須治污”，東線工程治污、中線丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染治理及水土保持規(guī)劃開(kāi)始編制。

誰(shuí)來(lái)為工程埋單，是困擾規(guī)劃編制者的一大難題。討論的結(jié)果是，把調(diào)水工程與市場(chǎng)需求相結(jié)合，通過(guò)向城市供水，讓城市埋單。“計(jì)劃水”變成名副其實(shí)的“市場(chǎng)水”。

2000年，國(guó)務(wù)院確定了“三先三后”原則，即先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。“規(guī)劃制定吸納了來(lái)自生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、建設(shè)、文物保護(hù)等各個(gè)部門數(shù)千專家學(xué)者的意見(jiàn)。”張基堯說(shuō)，南水北調(diào)工程與以往規(guī)劃最大的不同在于，并非為調(diào)水而調(diào)水，而是一項(xiàng)涉及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的事業(yè)。

5部委（局），9省（直轄市），24個(gè)不同領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)及科研單位;6000位知名專家、院士;100多次研討會(huì)……半個(gè)世紀(jì)的論證終于有了結(jié)果。2002年12月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

大壩要不要加高？

2003年12月30日，作為中線總干渠的組成部分，石家莊向北京應(yīng)急供水段先期開(kāi)工。而人們翹首以盼的中線標(biāo)志性工程——丹江口大壩加高工程，卻不見(jiàn)動(dòng)靜。決策者在等什么？

長(zhǎng)江最大的支流是漢水，漢水的主要支流是丹江。清清丹江與浩浩漢水交匯的地方，有一個(gè)好聽(tīng)的名字——丹江口。1958年，在成都政治局會(huì)議上，中央作出興建丹江口水利樞紐的決定。當(dāng)時(shí)設(shè)想，從漢江丹江口向華北引水，設(shè)計(jì)丹江口大壩蓄水位170米。可是，丹江口水利樞紐建設(shè)期間，國(guó)家遭遇3年自然災(zāi)害，中蘇關(guān)系緊張，參與設(shè)計(jì)的蘇聯(lián)專家撤走。迫不得已，工程將大壩蓄水位由170米降到157米。

2002年年底，當(dāng)中央宣布南水北調(diào)工程動(dòng)工時(shí)，丹江口大壩要不要按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)加高，各方存在分歧。有意見(jiàn)認(rèn)為，枯水年份漢江水量難以保證，調(diào)水會(huì)有困難。而且，按蓄水位170米設(shè)計(jì)，丹江口庫(kù)區(qū)要永久性動(dòng)遷人口32.85萬(wàn)人，費(fèi)用巨大。因此，提出不加壩，從水資源豐富的長(zhǎng)江三峽水庫(kù)提水進(jìn)入漢江。

丹江口大壩工程的設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)江水利委員會(huì)，除編制加壩176.6米、蓄水位170米方案外，還根據(jù)不同意見(jiàn)，重新編制了蓄水位165米加泵站、165米不加泵站等多種方案，供各方反復(fù)研究、論證和比較選擇。

加壩蓄水165米加泵站和不加壩、從長(zhǎng)江數(shù)級(jí)提水方案，雖然不移民、少移民，短期看是節(jié)省投資，但營(yíng)運(yùn)成本大，而且不能從根本上解決問(wèn)題。相比之下，加壩蓄水位170米方案，雖然移民較多，眼前投資較大，但可從根本上解決漢江防洪問(wèn)題。加壩蓄水170米水位后，防洪標(biāo)準(zhǔn)可以從20年一遇提高到百年一遇。庫(kù)容也可以增加116億立方米，能保證向北方年調(diào)水95億立方米的一期目標(biāo)。抬高水位，也能實(shí)現(xiàn)向北方1200多公里全程自流供水，移民遷出庫(kù)區(qū)，也有利于水源區(qū)內(nèi)的水質(zhì)與環(huán)境保護(hù)。

2004年11月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的丹江口加壩蓄水位170米可行性研究報(bào)告。2005年9月，丹江口水庫(kù)大壩加高工程動(dòng)工。中線工程建設(shè)全線啟動(dòng)。

11個(gè)秋冬春夏，近42萬(wàn)人移民，20余萬(wàn)建設(shè)者一路攻堅(jiān)克難，千里長(zhǎng)渠跨越河流、公路、鐵路、油氣管道，向北進(jìn)發(fā)。