一個貧困縣環衛工人的社保困局

干了8年環衛工作的羅翠蘭死了，死在2014年10月2日這一天，時年67歲。羅翠蘭死前的第4天，新寧縣環衛所找她和另外兩名老環衛工談話。他們被告知，如果再鬧，他們可能會丟工作。雖然每月只有1000多元工資，但起早貪黑的羅翠蘭等人還是不想失去這份工作。對于這些六旬老人，如果不靠掃地，幾乎沒有其他謀生能力。而讓環衛所不滿的，是環衛工人為了爭取那份在他們看來本該都有的社會養老保險，四處上訪。

新寧縣屬于湖南邵陽市，如果不是4年前崀山被列入世界自然遺產名錄，這個省級重點貧困縣很難找出多少與眾不同之處。環衛工每個月1000元的基本工資，自然是留不住年輕人，于是老年人成了“主力軍”。當地環衛所沒有跟他們簽訂任何用工合同，自然也沒有醫療、工傷、養老等社會保險。這樣的老無所依，新寧縣絕非孤例。

曠工“維權”被罰款20元

2014年9月28日，確認羅翠蘭等3人都不當班，新寧縣環衛所所長李俊鵬開始了與他們的第7次談判。與以往不同，這次談到最激烈時，李俊鵬直接提到了羅翠蘭等人的工作去留。

談判后的第4天，羅翠蘭突然離世。

對于羅的死，李俊鵬有些意外。李俊鵬管理著全所74名正式員工和186名臨時環衛工人。在這186名臨時工中，已過退休年齡的有106人。環衛所沒有和他們簽訂任何用工合同，他們也就沒有醫療、工傷、養老等各種保險。另外80人，到法定退休年齡時能滿足15年工齡的42人，不能滿足15年工齡的38人。主管環衛所的縣城管局12月11日表態稱，未到退休年齡的80人，可按有關規定為他們交納養老保險;至于超齡的106人，因政策原因無法交納養老保險。

但環衛所一名工作人員告訴記者，目前也很難給這80人辦理社保，理由是如果給他們辦了，其他老人肯定會也要求辦理，到時候反而影響穩定，索性全都不辦，等最終想出一個兩全的辦法一塊打包解決。

羅翠蘭是已過退休年齡的106人中的一個，她和其他人多次來找李俊鵬的原因，就是要求得到這些他們應得的權利。事實上，羅翠蘭們出頭來找所長，也是出于無奈。

早在2011年，已經無從考據是誰第一個發現勞動法的存在，這些環衛工人意識到自己作為勞動者的權利。平日里就愛管事的張晚生被大家推舉出來，作為代表去爭取他們的養老保險。80多位環衛工人每人湊了20元，給張晚生等3人作為活動經費，逐級上訪。

他們向縣里、市里寫信，甚至試著去直接找來縣里考察的某省領導，但被環衛所阻止。最激烈的一次，有30多名工人用垃圾車堵在了縣委大門。但最后的結局，卻是凡在工作期間參與鬧事的工人，每人因曠工被罰款20元，相當于大半天的工資沒了。

不過環衛工人的行動還是有了回應，新寧市領導批示要認真對待環衛工人的訴求。環衛所給他們漲了工資，從2011年的每月750元，到2013年的每月900元，再到2014年的1000元。

除了基本工資外，每個環衛工人每月還會有200元獎金。2014年還新增了消暑補貼和取暖補貼，給適齡工人辦了工傷保險，超齡工人也給買了意外傷害險。

然而工人們并不滿意，因為他們在縣里負責小區衛生打掃的同行，每月的工資是1800元。

新寧縣的環衛體系分兩部分，城區街道由環衛所負責，而小區的環境衛生則由社區物業雇人打掃。

李俊鵬解釋稱，小區的環衛工人是承包制，需要24小時對所承包范圍的衛生負責。而環衛所的工人是兩班倒，小區的清潔工人一個人做了兩個人的活，工資自然高。

只有一個選項的選擇題

雖然有人對結果不滿意，但牽頭的張晚生卻不再出頭了。張晚生從52歲做環衛工人至今已有9年，他的愛人也是一名環衛工人。2013年，張晚生因為肺病做手術，休息了6個月。他因此得到了2014年4月份湖南省住建廳給全省41名困難環衛工人發放的環衛特殊困難救助金。不過，張晚生因病休假6個月，但環衛所至今給了他3個月工資，還拖欠著2800元未給。張晚生覺得自己只有好好表現，不再鬧事才有可能要回剩下的2800元，“再鬧也不管用”。

張晚生的突然不鬧，讓羅翠蘭覺得張晚生與環衛所達成了某種“暗箱”協議，于是她和朱小華、蔣春桃扛起了“維權大旗”。從2014年5月份起，她們前后7次找到李俊鵬反映情況，還利用下班時間在大街上找其他上班的環衛工人，尋求更多人在他們的控告書上簽字。4天時間收集到28個人的簽名，這封控告信連著28個簽名的照片被傳到了當地門戶網站上。

都已年過60歲，羅翠蘭等3人也很清楚自己已不符合社保參保條件。據李俊鵬回憶，9月28日那天，3人向他表示，如果不能辦社保，那就應該把該交社保的錢給她們，她們爭取了這么久卻一無所獲，說不過去。

李也把所有話如實相告，稱如果因為雙方鬧得不愉快，她們離開了環衛所，“現在這個年紀，到其他地方去，也沒有人會要你。如果不尊重事實，下次該怎么處理就怎么處理?！?/p>

蔣春桃們并不想失去這份工作，對于這些六旬老人，幾乎沒有其他謀生能力，如李俊鵬所說，只有掃街沒有技術含量，只要能拿得動掃帚都可以干。雖然工資不高，但對于老人們來說很難有更好的選擇。

這些習慣節儉的老人，哪怕身上的環衛服的反光條早已磨光，也不想換新，而是把環衛所發的新制服整整齊齊疊放在衣柜里，舍不得穿。李俊鵬考慮到他們上路清掃的人身安全，想出了一個辦法，要求工人每領一件新制服必須拿一件舊的換。

即便這樣，李俊鵬還是想辭退他們，但很難找到其他人來做這份工作。據環衛所給羅翠蘭他們的一份書面回應顯示，環衛工作相對其他行業來說工資偏低，造成聘用年輕的環衛工人難，留住年輕人更難，環衛工人年均人員流動量達35%左右。這個數據雖然在近些年有所改善，但還在15%左右。

李俊鵬稱，正是基于這樣的原因，環衛所只能遵循雙方自愿的原則，通過口頭約定的方式，聘請臨時清掃保潔工人，而沒有正式簽訂勞動合同。

李俊鵬認為，現在羅翠蘭們想要勞動合同，無非是想獲得勞動保障，但是簽不簽一樣，“不能給他們解決的還是解決不了，該發的錢我們都一定要發”。

資金短缺造成環衛所超齡用工

羅翠蘭們想要錢，環衛所最缺的恰恰也是錢。作為一個貧困縣的環衛所所長，李俊鵬常掛在嘴邊的是“環衛所是差額撥款單位，一年的財政撥款只有500多萬”。準確說是581萬，這筆錢需要養活74名正式員工和186名臨時環衛工人，還需支付一年的環衛設備等其他支出。

根據2014年新寧縣政府工作報告，2013年的財政總收入是6.17億元。

每到年末，李俊鵬只得通過申請公益性崗位補貼資金彌補財政不足。按照湖南省的標準，補貼標準為當地最低工資標準的60%，這樣186名工人能為環衛所爭取到120多萬的撥款。然而申請這項資金要求所雇用的工人未到退休年齡，環衛所為此不得不找環衛工人的兒女們來穿上環衛服，替他們照相以蒙混過關。

“嚴格說，環衛所雇用超過退休年齡的老人本身就是違法的。”新寧縣人保局副局長伍先石說，這種做法并非新寧縣特有的做法，邵陽市其他的縣也是這么做的。

作為環衛所負責人，李俊鵬經常找縣領導反映環衛所面臨的資金短缺、超齡用工等情況，甚至以辭職相要挾，請縣政府盡快給予考慮。

據伍先石介紹，全縣使用臨時工的事業單位并非環衛所一家。如果解決了環衛工人的問題，那其他單位的臨時工是不是也應解決？如此一來問題就越來越大。

分管副縣長王瑞虎透露，目前，縣領導對此事有兩種處理意見，一是補齊欠環衛工人的錢，二是直接將環衛工作市場化，這需要一次性支付1000萬。目前，縣領導還沒有形成統一意見，“明年（2015年）肯定會有結果”。

王瑞虎給記者看了一份縣長轉給他的報告，其中介紹了同省常德市津市市（縣級市）環衛工作市場化的經驗。津市市2013年10月實現環衛工作市場化，政府一次性支付承包費1003萬元，中標的環衛公司接收了市環衛處和社區原有的450名環衛工人，并且承諾春節前不辭退一人。保潔員的工資從原來的每月840元提高到950至1800元，勞保福利也得到改善。

王瑞虎本人也傾向于市場化的方式。事實上，邵陽市8縣3區1市，除了5個縣，其他地方的環衛工作已都實現了市場化運作。而新寧縣上一任縣長就已提出市場化的方式，但也是苦于需要一次性動用一大筆錢，一時沒有下決定。

這也是李俊鵬口中說的打包一塊解決的辦法，“不可能因為誰鬧事就給誰解決”。他還說，羅翠蘭們的鬧事已經影響到工人們的團結，已經有工人向他打電話解釋，說自己沒有簽字，但名字卻出現在了羅翠蘭他們搞的聯名信里。

蔣春桃回憶，那次談判后的第3天，也就是國慶節當天，羅翠蘭給她打電話說，她接到威脅，說如果她們再鬧就會被開除。10月2日上午，羅翠蘭猝死在自家菜地。

在羅翠蘭的追悼會上，環衛所送來了花圈，不少環衛工人也來了，但工人們間的誤解仍未化解。“她們就會‘制造事實’，愛上訪。”張晚生妻子的一句話，很快就傳進了蔣春桃的耳朵。

（據《南方周末》）