基層央行預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

■王時(shí)凡 彭益生 劉小莉

基層央行預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

■王時(shí)凡 彭益生 劉小莉

近年來(lái)，隨著部門預(yù)算新規(guī)執(zhí)行及八項(xiàng)規(guī)定等一系列政策相繼出臺(tái)，對(duì)基層央行部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行剛性提出了更高的要求。近幾年來(lái)，雖然基層央行財(cái)務(wù)管理水平在逐步提升，預(yù)算管理和執(zhí)行也取得了較好的效能，但從實(shí)際來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，從而更好的為基層央行履職提供有力保障。

一、基層央行預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不科學(xué)。一是預(yù)算編制方法不科學(xué)。當(dāng)前基層央行沒(méi)有熟練掌握“零基預(yù)算”的編制方法，預(yù)算編制方法基本上仍沿用過(guò)去的“基數(shù)+增長(zhǎng)比例”方法，即在上一年度費(fèi)用預(yù)算的基礎(chǔ)上再根據(jù)一定的增長(zhǎng)比例來(lái)編制預(yù)算，這種方法脫離了各預(yù)算單位實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需求，沒(méi)有一套科學(xué)的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，缺乏編制依據(jù)，預(yù)算編制隨意性較大。二是分項(xiàng)指標(biāo)控制不切實(shí)際，實(shí)際執(zhí)行難以掌控，導(dǎo)致反映不真實(shí)，有違會(huì)計(jì)核算明晰性原則。現(xiàn)行預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)費(fèi)類和公用經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)、交通費(fèi)實(shí)行全賬戶核定指標(biāo)，當(dāng)核定指標(biāo)不足時(shí)，倒逼形成科目間調(diào)整，導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。如反假貨幣經(jīng)費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、租賃費(fèi)、其他固定資產(chǎn)購(gòu)建費(fèi)等行政事業(yè)類支出科目由于單列指標(biāo)控制，到基層難以確保履職效能發(fā)揮。在執(zhí)行時(shí)存在預(yù)算科目之間擠占，改變預(yù)算資金用途，造成財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際支出的數(shù)據(jù)不一致。

2.預(yù)算科目設(shè)置不科學(xué)。一是預(yù)算科目設(shè)置不齊全。隨著金融改革不斷深化，基層央行職能在轉(zhuǎn)變，在履職過(guò)程中發(fā)生的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定、征信管理、反洗錢等新業(yè)務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)行費(fèi)用科目中沒(méi)有相應(yīng)的列支科目，基層行只能變通列支，造成費(fèi)用支出反映不準(zhǔn)確。二是科目歸屬不盡科學(xué)。部分公用經(jīng)費(fèi)屬性的支出科目歸屬為行政事業(yè)類支出不盡科學(xué)，如貨幣發(fā)行費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)等費(fèi)用均屬于常規(guī)性、維持業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一般性支出，且支出數(shù)額相對(duì)較穩(wěn)定，在性質(zhì)上更接近于公用經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目。

3.制度執(zhí)行不規(guī)范。一是原始發(fā)票審查不嚴(yán)。有的原始發(fā)票要素不完整、手續(xù)不完備。二是超范圍、超限額使用現(xiàn)金。在日常經(jīng)濟(jì)往來(lái)中超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，大額現(xiàn)金使用比較頻繁。三是資產(chǎn)管理不規(guī)范。在涉及固定資產(chǎn)管理的各個(gè)部門間缺乏協(xié)調(diào)溝通，遇固定資產(chǎn)新增、調(diào)撥、到期報(bào)廢等情況，存在資產(chǎn)登記、賬務(wù)處理不同步，對(duì)報(bào)廢在用固定資產(chǎn)，沒(méi)有單獨(dú)建賬登記保管。

4.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。目前財(cái)務(wù)人員老齡化問(wèn)題突出，近二十年來(lái)，基層行人員“只進(jìn)不出”，現(xiàn)有人員年齡偏大，有的從參加工作起就一直在會(huì)計(jì)部門，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)核算知識(shí)占比重，但財(cái)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，其他知識(shí)極為貧乏，缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題缺乏洞察力和分析能力，對(duì)新制度掌握不夠，政策界限把握不準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)基層央行預(yù)算管理和執(zhí)行的改進(jìn)建議

1.改進(jìn)編制方法，提高預(yù)算質(zhì)量。建議采用“零基預(yù)算法”編制支行預(yù)算。以“零”為基點(diǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要、工資水平、物價(jià)水平和其它政策因素，對(duì)下一年度的各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行充分測(cè)算。建議上級(jí)行盡快制定《縣（市）支行預(yù)算編制實(shí)施細(xì)則》，按預(yù)算定人、定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一預(yù)算編制原則、程序、方法以及各個(gè)環(huán)節(jié)、各科目的操作流程，使基層人行預(yù)算編制工作更加科學(xué)、規(guī)范。

2.合理調(diào)整項(xiàng)目，完善科目設(shè)置。一是完善賬戶設(shè)置。建議在“行政事業(yè)類支出”項(xiàng)目中增設(shè)“調(diào)查統(tǒng)計(jì)費(fèi)、金融穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)”、“征信經(jīng)費(fèi)”、“外匯管理經(jīng)費(fèi)”等科目，將擠占正常費(fèi)用的支出變違規(guī)為合規(guī)，變無(wú)序?yàn)橛行颍徑夤媒?jīng)費(fèi)緊張的局面，做到各項(xiàng)費(fèi)用支出科學(xué)合理、有章有序。二是調(diào)整科目設(shè)置。將行政事業(yè)費(fèi)中的常規(guī)性、維持業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出如貨幣發(fā)行費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)等項(xiàng)目調(diào)整到公用經(jīng)費(fèi)科目。

3.健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。一是健全財(cái)務(wù)管理制度。基層央行應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)大宗物品采購(gòu)、低值易耗品購(gòu)置、公務(wù)接待、差旅費(fèi)管理、車輛管理等相關(guān)制度進(jìn)行重新修訂，細(xì)化每項(xiàng)支出控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度覆蓋支行履職各個(gè)層面，促成支行預(yù)算執(zhí)行走向制度化、規(guī)范化。二是提高員工的紀(jì)律意識(shí)。充分利用各種會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度向單位職工公布，使他們充分了解規(guī)章制度并自覺(jué)遵守，維護(hù)財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)肅性。

4.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)切實(shí)加大對(duì)基層央行財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育力度，積極開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員加大對(duì)新準(zhǔn)則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)分析和政策界限把握能力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員參謀助手作用。

（作者單位：中國(guó)人民銀行宜春市中心支行、中國(guó)人民銀行靖安縣支行）