國有資產管理中存在問題及對策

■龍淑華

一、國有資產管理現實意義

行政事業單位國有資產是政府履行社會管理和公共服務職能的重要物質基礎，是政府公共財產的重要組成部分。我國行政事業單位國有資產實行“統一政策、分級管理”的原則，實現資產合理配置、使用高效、產權清晰、處置規范的目標。

國有資產合理配置，能有效促進各部門資源合理流動，減少不必要的資源采購，有利于明晰采購資源數量，避免資源浪費；國有資產使用高效，能夠提升資產使用效率；國有資產產權明晰，是明確資產歸屬，責任歸屬，做好國有資產處理的前提。國有資產清查，是摸清家底，提升預算編制的準確性，為政府整體財務目標服務。

在國有資產管理中，資產清查是對行政事業單位各項資產進行全面的清理、核對和查實。各單位對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失要按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。財產清查要按照實物盤點同核實賬務相結合、清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，重點做好固定資產、對外投資、資產收益的清查。完善資產管理制度主要是各級財政部門、主管部門、行政事業單位在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度，對單位、國家有現實的經濟意義，對社會具有資產公平使用，防止腐敗的現實意義。

二、國有資產管理中存在的問題

在實際工作中，結合國有資產配置、使用、管理以及處置等流程，目前國有資產管理中使用存在以下問題：

1.資產配置不合理，閑置浪費嚴重。各單位各部門追求“小而全”的配備模式，從本單位、部門使用便利出發，要求單位、部門資產配備齊全，資產重復購置現象嚴重，出現一方面事業經費緊張，另一方面又有許多資產閑置，造成國有資產的使用價值和實物價值流失。

2.資產對外出租出借未報批。如某醫院收取洗衣部當租金收入4.28萬元，未按規定經主管部門審核同意后，報同級財政審批，也未履行相關招投標程序；某學校以低于市場的價格（6.7元 /平 /月，市價一般為 50元 /平 /月，）出租校外店鋪，該事項未履行相關招投標程序，未按規定報主管部門審批，對外出租收益未按“收支兩條線”上繳財政，且該校最近年度對學校負責人的經濟責任審計也未披露該事項。以上事項不但造成單位非經營性資產收益低估、國有資產收益流失，同時由于出租事項未履行相關招投標程序，也給單位負責人帶來廉政風險。

3.固定資產賬實不符，價值低估。一是房屋建設物等大額資產未予入賬。實際工作中發現，由于歷史資產移交過程中的疏忽、財會人員頻繁變更等原因，房屋建筑物等大額固定資產未入賬或登記不完整，造成固定資產賬實不符。二是大量已使用但尚未辦理竣工決算手續的基本建設項目，固定資產價值低估。三是裝飾、裝修工程項目未按規定登記增加固定資產。

4.資產管理人員業務素質低，管理混亂。大多數行政事業單位未設專人負責資產管理,或者設置的資產管理人員業務素質不高，造成固定資產管理混亂,存在賬務處理不及時、不完整、不規范，存在賬實不符現象。資產管理人員不熟悉有關財務會計制度，在固定資產登記、核對方面不能做到及時入賬，定期核對；資產管理人員在管理方面責任心不強，平時疏于管理，對資產異動未及時清查。

5.資產產權界定不清晰，資產流失。國有資產的產權為國家所有，任何個人和組織不得私自占有。但是，有些行政事業單位在國有資產購置與使用過程中，未遵守標準的審批流程，任意占用及使用。甚至還以公謀私，將其占為己有，導致國有資產流失嚴重。

三、加強國有資產管理措施

1.優化資產配置，發揮資產使用效益。一是在預算編制、政府采購預算審批等環節嚴格審批。須按照《深圳市市直黨政機關公用設施配置標準》（深財［2004］17號）及《深圳市關于調整市直黨政機關辦公設備配置標準的通知》（深財［2008］4號）等文件規定，根據單位實有在編人數、實有在崗人員等數據配置標準資產，不符合規定的一律不予配置，從源頭上減少資產配置。二是按照《行政事業單位國有資產管理辦法》有關規定，對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商后，在同級政府范圍內調劑處置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。

2.加強國有資產管理制度執行力度。一是按照《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。二是各級國有資產管理部門加強對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查，確保資產收益應收盡收，并及時糾正存在的問題。

3.完善資產管理財務手續。一是須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產部門辦理產權登記手續。二是對已完工并已進行結算的基建項目，行政事業單位應當按照基本建設財務管理規定及時辦理竣工決算手續。三是有裝修項目的行政事業單位，在進行裝修項目財務核算時，應當按照財務制度列入固定資產進行財務核算，以真實反映固定資產的原始價值，防止國有資產流失。

4.建立健全資產管理機制。一是建立資產管理責任機制，增強資產管理人員責任意識。實施資產管理責任制，明確單位主要負責人為全面責任人、財務人員與資產管理員為主要責任人，使用部門人員為直接責任人的三級管理責任制；同時明確分工，按照內部控制原理，財務人員與資產管理員職責分離，做到“管賬的不管物”、“管物的不管賬”，使單位主要負責人、財務人員、資產管理員、使用部門人員的責任均落到實處。二是資產管理員應及時與財務部門做好核對工作，定期對單位資產進行全面清查，按照規定程序對固定資產進行必要的補入或申請報廢處理，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

5.加強國有資產的全程監管。突出重點，實現資產從“入口”到“出口”的全程監管。行政事業單位國有資產管理工作涉及面廣，管理對象的利益關系錯綜復雜，對資產管理工作提出了很高的要求。在實際管理工作中，應著重管理資產配置、資產使用、資產處置、資產收益等四個關鍵環節。在資產配置環節，探索建立資產配置預算制度，促進資產管理與預算管理有機結合。在資產使用環節，以研究推行公務倉管理制度為重點，著力提高資產使用效益。在資產處置環節，以加強產權交易管理為突破口，強化日常監管，切實維護資產安全完整。在資產收益環節，加大收入收繳管理力度，確保資產收入應收盡收。在保證行政事業國有資產安全完整的前提下，積極探索行政事業國有資產運營新模式，盤活存量資產，充分挖掘資產運營潛力。同時，注意防范資產運營的財政風險，保障行政事業單位正常運轉和國有資產的安全完整。

四、對國有資產管理的展望

國有資產管理的一項核心業務是資產管理及資產歸屬，通過資產的調配滿足不同部門資產需求。結合現有信息技術，資產的實物管理問題可通過GPS／北斗系統解決，資產歸屬以及人與物之間的通信可以運用物聯網技術實現，物的調配則可以搭上近年物流發展的大船得到突破。有了技術上的保障，未來行政事業單位資產的配置和使用將變得更加精準、高效，資產管理也將實現智能化,資產管理及維護成本將大幅度降低。

······參考文獻···························

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