對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目一些問(wèn)題的看法

■王曉君

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目一些問(wèn)題的看法

■王曉君

近年來(lái)，在鷹潭市政府和江西省審計(jì)廳正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合工作實(shí)際，以完善投資項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益為目的，不斷加大工作力度，提高工作水平，較好完成各項(xiàng)投資審計(jì)工作任務(wù)，為政府節(jié)約了大量財(cái)政資金，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，筆者也發(fā)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目存在的一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

一、工程項(xiàng)目前期的立項(xiàng)程序不規(guī)范

工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)是工程進(jìn)行實(shí)施建設(shè)的決策階段，是工程從構(gòu)想走向?qū)嵤┑牡谝徊健Ａ㈨?xiàng)環(huán)節(jié)工作的到位與否直接關(guān)系著工程的綜合質(zhì)量水平和整體造價(jià)的高低，并直接影響著工程項(xiàng)目的最終運(yùn)營(yíng)效益。但有些項(xiàng)目立項(xiàng)未嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序辦理，為了搶工期趕進(jìn)度，邊施工、邊設(shè)計(jì)、事后再補(bǔ)辦立項(xiàng)等前期程序，造成設(shè)計(jì)方案與工程造價(jià)脫節(jié)，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更，設(shè)計(jì)費(fèi)用增加，最終造成項(xiàng)目超規(guī)模、超預(yù)概算。

二、招投標(biāo)和合同訂立不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂前，須經(jīng)歷一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)，是合同訂立的要約和承諾的過(guò)程。招投標(biāo)過(guò)程也是合同條件商洽過(guò)程，是招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂的必經(jīng)程序。項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)給出準(zhǔn)確的工程清單，投標(biāo)人以此為基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)報(bào)價(jià)。招標(biāo)人與投標(biāo)人根據(jù)《招投標(biāo)法》依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂項(xiàng)目合同，訂立的合同的主要條款，包括合同標(biāo)的、建設(shè)范圍、項(xiàng)目?jī)r(jià)款、質(zhì)量目標(biāo)、履行期限等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同后，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其它協(xié)議，且杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。

而有些項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)程序，施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等，直接由相關(guān)部門(mén)或建設(shè)單位以文件形式或其他形式指定。為體現(xiàn)合同金額的公允，合同書(shū)上常常冠以“竣工結(jié)算價(jià)以最終財(cái)政審定結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)”字樣；我們的審計(jì)結(jié)算是以合格的設(shè)計(jì)圖紙、完整的工程量清單、完善的招投標(biāo)文件、精準(zhǔn)的變更簽證等為審計(jì)基礎(chǔ)的；基礎(chǔ)資料不完備、不完善合同的簽訂、履行帶來(lái)諸多工程造價(jià)不確定和風(fēng)險(xiǎn)，審核結(jié)果的準(zhǔn)確將大打折扣，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、項(xiàng)目管理不得力

工程項(xiàng)目部雖然是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前承擔(dān)著政府基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)(結(jié))決算審核、財(cái)政資金撥付的工作，我想今后還應(yīng)承擔(dān)起項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和投資效益評(píng)價(jià)的工作；工程項(xiàng)目部法人應(yīng)站在管理一個(gè)企業(yè)的角度來(lái)管理項(xiàng)目部，提高政府資金使用效益，降低工程成本，減少損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性投資資金使用的全范圍、全過(guò)程監(jiān)督管理，把政府投資項(xiàng)目工作真正轉(zhuǎn)到以提高財(cái)政性投資資金使用效益為中心的軌道上。

四、工程管理不專(zhuān)業(yè)

管理人員都是臨時(shí)抽調(diào)組成，具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，往往只重視工程進(jìn)度和項(xiàng)目建成，項(xiàng)目管理被忽略，資料管理更是跟不上；有些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中隨意變更工程內(nèi)容、數(shù)量，部分監(jiān)理單位在管理過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位缺乏約束，監(jiān)理工作往往成為擺設(shè)，造成工程費(fèi)用超出概算，送審金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，基本建設(shè)投資成本偏高，投資效益差，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理造成被動(dòng)。項(xiàng)目部應(yīng)配備具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、精通相關(guān)法律法規(guī)又具有管理能力的工程師，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的控制和管理，將政府投資的每一個(gè)項(xiàng)目都打造成精品項(xiàng)目。

（作者單位：鷹潭市審計(jì)局）