規(guī)范財政財務(wù)管理促進領(lǐng)導干部更好履行經(jīng)濟責任的思考

■林偉慶

經(jīng)濟責任審計作為一項審計制度，自開始實施至今歷時十多年來，成效顯著。從某縣近兩年的經(jīng)濟責任審計結(jié)果來看，35位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，就有4人受到黨紀政紀處分，被審計單位發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)為賬外賬、擠占挪用專項資金、“三亂”行為、擴大費用開支等方面。究其原因，領(lǐng)導干部財經(jīng)紀律意識淡薄，財政財務(wù)管理不規(guī)范,導致出現(xiàn)經(jīng)濟違法違紀問題。為此,筆者就如何加強財政財務(wù)管理促進領(lǐng)導干部更好履行經(jīng)濟責任談點粗淺看法。

一、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任存在的問題

1.“小金庫”、賬外賬蟄伏潛藏。“小金庫”雖冠于“小”字，但“小”字難涵蓋其危害，不僅造成國有資產(chǎn)流失、財政收入減少、而且擾亂市場經(jīng)濟秩序，腐蝕黨員干部、敗壞黨風和社會風氣。國家三令五申嚴禁單位私設(shè)“小金庫”、賬外賬，但私存私放資金情況蟄伏潛藏，仍然有部分單位頂風違紀，私設(shè)“小金庫”、賬外賬。如，某縣近兩年審計的35位領(lǐng)導干部（31個單位），就有 7個單位私設(shè)“小金庫”、賬外賬。“小金庫”、賬外賬資金來源：股份紅利、攤派贊助（手續(xù)費）、自行購買票據(jù)的收費、代收費、虛假內(nèi)容發(fā)票套取的資金等；隱匿賬外資金主要是用于招待費、購車和小車運行費用、職工分紅、獎金補助、職工福利、彌補辦公費用等賬外支出。

2.擠占挪用財政資金屢查屢有。擠占、挪用專項資金是一個長期、多發(fā)的共性問題，被擠占挪用的大部分資金均與民生密切相關(guān)，不僅違反財經(jīng)紀律，影響專項資金使用效果，還直接損害了人民的切身利益。如某縣近兩年經(jīng)濟責任審計涉及的31個單位，就有14個單位擠占挪用專項資金，擠占挪用的資金涉及交通、水利、環(huán)保、民政、計生、扶貧、土坯房改造等專項資金，主要用于彌補單位公用經(jīng)費、基本項目建設(shè)等方面。

3.“三亂”行為依然存在。治理“三亂”是加強廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風的重要方面，“三亂”行為容易引起人們的普遍不滿,影響黨群、干群關(guān)系。經(jīng)過多年的查處，“三亂”行為得到較大遏止，但仍有個別單位我行我素，違規(guī)收費。

4.擴大費用開支情況突出。一是招待費超支現(xiàn)象普遍。從某縣近兩年審計的31個單位招待費支出情況看，大部分單位招待費用超過公務(wù)費2%，特別是“八項規(guī)定、六項禁令”出臺以來，仍有個別單位在招待費中違規(guī)列支煙酒、土特產(chǎn)等費用。二是部分行政事業(yè)單位的車輛運行費用沒有得到較好的控制，每輛車每年運行費用開支大。三是違規(guī)發(fā)放補助。實行津補貼統(tǒng)一后，仍有個別單位巧立明目，違規(guī)發(fā)放津貼，主要表現(xiàn)為：電話費、考核獎、加班費、領(lǐng)導干部茶水費等。

5.收入征繳存有不規(guī)范。一是個別單位非稅收入未按規(guī)定及時、足額上繳國庫。二是依法納稅意識較為薄弱。近兩年審計的行政事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)有些單位未按規(guī)定依法代扣代繳稅收。此外，審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支延伸村級財務(wù)，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)普遍存在漏繳稅費的現(xiàn)象。主要是接納白條支付工程款等。三是規(guī)費征收不力。有些單位規(guī)費征收隨意性較大，征收的申報、審核、批準程序流于形式，應(yīng)征未征、緩征、違規(guī)減免等現(xiàn)象突出。

6.項目招投標和政府采購約束不力。實施政府采購能讓政府獲得優(yōu)質(zhì)廉價的商品和勞務(wù)，降低采購成本，提高政府財政資金的使用效益，有利于從源頭上堵塞漏洞，消除腐敗。項目招投標和政府采購約束不力，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)公開招投標未經(jīng)招投標。部分單位建設(shè)項目、接受服務(wù)未公開招投標,工程變更工作量,超規(guī)模、超投資建設(shè)，違規(guī)操作發(fā)包情況時有發(fā)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設(shè)的工程項目未進行公開招投標現(xiàn)象普遍。二是政府采購管理約束乏力，應(yīng)納入政府采購目錄的商品、勞務(wù)，部分單位未經(jīng)政府采購。

7.財務(wù)管理不規(guī)范。一是大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。大額現(xiàn)金消費支付咋看之下不起眼，但在財務(wù)工作中，易造成錢物不符、消費不實，極有可能助長浪費、貪污腐敗之風，出現(xiàn)公職人員違紀違法現(xiàn)象。如，某縣近兩年經(jīng)濟責任審計的31個單位中，有16個單位超過現(xiàn)金結(jié)算起點，使用大額現(xiàn)金支付費用情況，其中有4個單位虛開發(fā)票套取資金，就是通過大額現(xiàn)金進行支付。二是部分單位固定資產(chǎn)管理不嚴。國有資產(chǎn)管理不嚴，容易發(fā)生國有資產(chǎn)流失，有意或無意的為腐敗提供了空間，審計過程中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)部分單位固定資產(chǎn)未按規(guī)定進行管理核算，固定資產(chǎn)長期未進行盤存核對，一些老舊壞損資產(chǎn)長期掛賬存在賬實不符，以及上級配發(fā)的小車、計算機等未入賬的情況。

二、經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)問題的主要原因

上述問題有個案，也有普遍共性的問題，問題產(chǎn)生的原因，在于管理不規(guī)范，體制機制不健全以及一些領(lǐng)導干部法紀意識淡薄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.自我約束、預防腐敗做的不夠。部分行使行政職權(quán)、提供公共服務(wù)的單位，沒有真正“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，不嚴謹?shù)墓芾恚沟秘斦攧?wù)管理中存在不規(guī)范或違反財經(jīng)紀律問題，導致領(lǐng)導干部履行重大經(jīng)濟決策責任質(zhì)量不高，決策事項不夠明確、決策程序不夠規(guī)范、決策執(zhí)行及投資完成效果達不到預期目標，收入征繳、重大開支、政府采購、資產(chǎn)處置等會存在不符合規(guī)定等情況。

2.財政財務(wù)預算執(zhí)行責任約束不夠。個別單位沒有對財政下達預算收支實行責任約束，特別是財政財力緊張對部門預算安排經(jīng)費不足，有的部門（單位）難以滿足正常運轉(zhuǎn)需要，收入征繳、重大開支的預算變更隨意，預算執(zhí)行中需要預算調(diào)整的未履行程序進行批準調(diào)整，使得部門預算執(zhí)行情況失控。致使領(lǐng)導履行經(jīng)濟責任期間對上級部門確定的工作目標及下達經(jīng)濟指標未能全面完成。

3.專項資金沒有嚴格專款專用和專賬核算。有些單位專項資金沒有嚴格專款專用和專賬核算，經(jīng)常性經(jīng)費和專項資金沒有分開核算，專項資金與工作經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費界限不明，客觀上為擠占挪用專項經(jīng)費提供了便利條件，使履行專項資金管理職能及貫徹落實國家財經(jīng)政策不到位，有變通政策。

4.單位財務(wù)管理制度不夠健全。管理的隨意性較大，責權(quán)不明確，責任不清楚，程序不規(guī)范，造成單位財務(wù)管理工作秩序混亂，收入征繳履職不力，經(jīng)費支出大手大腳，造成浪費和行政成本過大，加之相關(guān)部門檢查監(jiān)督不嚴，疏于監(jiān)督檢查、管理。致使領(lǐng)導干部履行財政財務(wù)管理責任不到位，存在賬簿、憑證、報表不符合規(guī)定，財政財務(wù)收支未能全面真實、合規(guī)、合法，執(zhí)收執(zhí)罰不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)結(jié)算不及時和新官不理舊賬、歷史遺留問題多等情況。

5.財務(wù)制度執(zhí)行不到位。財政體制改革的不斷深入，各部門、各單位財政財務(wù)管理，逐步建立了比較完善的管理制度，部分單位對建立的財務(wù)、資產(chǎn)等制度執(zhí)行不到位，財政財務(wù)收支單位財務(wù)部門通常只能起到“核算”、“付款”作用，對業(yè)務(wù)來龍去脈，對單位重要事項的決策、實施過程和結(jié)果均不了解，固定資產(chǎn)購得后，單位會計人員只是在業(yè)務(wù)發(fā)生時將其登記到賬簿上，對后期是否發(fā)生壞賬、減值等了解很少，存在管賬不管物、管物不管賬的現(xiàn)象。

三、進一步規(guī)范和加強的幾點建議

為加強財政財務(wù)管理，保證各項事業(yè)健康發(fā)展，促進領(lǐng)導干部更好履行經(jīng)濟責任，提出以下幾點建議：

1.建立和完善財政財務(wù)管理，明確領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任職責范圍。加強財政財務(wù)管理，建立和完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導干部履職有依據(jù)、履職有方向、履職有目標，在任職期間依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財務(wù)收支、財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動履行職責、義務(wù)，貫徹落實好國家財經(jīng)政策，嚴格會計核算，杜絕“小金庫”、擠占挪用專項資金、“三亂”行為、損失浪費等情況的發(fā)生，各項收支嚴格遵守財經(jīng)紀律和“八項規(guī)定、六項禁令”等相關(guān)規(guī)定和制度的要求，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，對財政下達預算收支實行責任約束，需要預算調(diào)整的履行程序進行批準調(diào)整，確保上級部門布置的工作目標及下達經(jīng)濟指標全面完成。

2.加強財政財務(wù)管理培訓，提高領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的能力。加強行政事業(yè)單位的黨政主要負責人和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的財經(jīng)知識培訓，并將加強財政財務(wù)管理、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、重大決策程序等作為領(lǐng)導干部履職能力培訓的主要內(nèi)容；通過財政財務(wù)管理制度等相關(guān)的培訓，促進單位加強和改善管理，建立嚴格的辦事規(guī)則、程序、依據(jù)、責任等規(guī)定，減少失誤，堵塞管理漏洞，使領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有充分的能力保障，使一些腐敗問題失去賴以生存的土壤。

3.做好資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)管理，完善領(lǐng)導干部離任交接制度。一是建立健全資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)保值增值，購入資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的發(fā)生，及時分門別類造冊入賬，定期或不定期進行清理盤點，確保國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)資金流失、呆滯。二是建立和完善領(lǐng)導干部離任交接制度，明確領(lǐng)導干部離任時所在單位的資產(chǎn)負債情況、重大事項落實情況、對外擔保，或有負債等情況。通過離任交接制度，確保領(lǐng)導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任事項清晰明了，也能杜絕新官不愿意理舊賬，前任決策事項不監(jiān)督落實成了半拉子工程等情況，造成資金的損失浪費。

4.完善對領(lǐng)導干部履職情況的問責制度和責任追究制度。按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”的原則，建立和完善領(lǐng)導干部履職情況的問責制度和責任追究制度，將領(lǐng)導干部履職期間經(jīng)濟決策、主要指標完成、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督、廉潔自律等存在的問題納入問責內(nèi)容，將履行經(jīng)濟責任中應(yīng)當承擔直接責任的問題進行責任追究。通過完善對領(lǐng)導干部履職情況的問責制度和責任追究制度，增強領(lǐng)導干部責任意識和經(jīng)濟管理水平，促進履職期間各項事業(yè)又好又快健康發(fā)展。

5.推行任前任中審計和審計結(jié)果公告機制，提升干部整體素質(zhì)，促進黨風廉政建設(shè)。經(jīng)過多年的實踐，對領(lǐng)導干部的任前、任中審計在干部的監(jiān)督和管理中起到的作用明顯，提出被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的綜合評價（好、較好、一般、差）和廉潔自律情況，不僅可以促進干部廉潔勤政，求真務(wù)實，科學決策，合理使用資金，并自覺置身于群眾監(jiān)督之下，還有利于提升干部整體素質(zhì)，有效促進黨風廉政建設(shè)。同時，經(jīng)濟責任審計結(jié)果增加透明度，黨委、政府在一定范圍內(nèi)適時批轉(zhuǎn)經(jīng)濟責任審計綜合報告，把審計決定和審計建議的整改情況列入監(jiān)督內(nèi)容，對不按規(guī)定期限和要求進行審計整改的單位,予以督促整改和通報。