扶貧開發項目資金使用和管理存在的問題及對策

■樊劍華

扶貧開發項目資金主要是以改善貧困村、保障貧困農戶的基本生產生活條件為重點，增加貧困農戶的收入為目標，引導、扶持貧困地區發展扶貧主導產業為目的，這是黨的惠民政策的體現，使得扶貧開發重點村群眾得到了實實在在的益處。但是，近日在扶貧開發項目資金使用和管理情況審計時，發現扶貧資金在分配、使用、管理，扶貧項目在監管、施工方面存在一些問題，歸納起來有以下幾點：一是資金分配過散。各級財政扶貧資金在扶貧中過多考慮項目點數，小項目過散，造成點多面廣，收效甚微。二是資金安排滯后。縣級扶貧資金計劃均跨年度安排項目資金，資金到位晚，導致資金撥付和部分項目開展滯后，時效性較低。三是資金擠占挪用。有些單位擠占扶貧資金用于彌補行政經費不足，或挪用扶貧資金用于非扶貧項目，或未全部按照文件規定的用途使用，影響扶貧資金的效果。四是資金管理不嚴。有些單位未設立扶貧資金專賬，混淆了與其他資金的界限，少數單位白條報賬、收支核算不及時，導致財務賬目不清。五是工程項目縮水。部分項目在施工過程中未達到文件規定的技術指標，在一定程度上存在偷工減料問題，有的工程手續不健全，工程質量也不達標。

上述存在問題的主要原因：首先是對扶貧工作認識不到位，財政紀律觀念淡薄；其次是經濟發展滯后，財政困難導致擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是財務人員業務水平低，資金監管力度不夠，導致資金管理混亂；四是工程項目監督不到位，工作人員責任心不強，致使項目不達技術指標。對此，筆者認為要使扶貧開發項目資金使用和管理合理化、規范化，真正產生經濟效益和社會效益，應采取以下對策：

1.強化科學立項和分配資金意識。嚴格按照國家扶貧開發政策和“十二五”規劃，科學研究和申報扶貧項目，要根據《中國農村扶貧開發綱要（2010～2020年）》的要求，有重點和針對性地投入扶貧資金，成片整村推進扶貧項目建設，防止扶貧項目“點多面廣”和扶貧資金“撒胡椒面”現象發生，要結合實際情況，因地制宜進行項目扶貧，杜絕“人情扶貧”現象發生，使扶貧資金真正地發揮扶貧幫困和促進產業發展的作用。

2.加強資金撥付和資金使用監督。財政部門應科學安排并及時下撥扶貧資金，當年項目資金應在當年安排撥付，滯留的項目資金應及時通知有關部門進行撥付，以推進項目建設進度，提高扶貧資金使用效率和社會效益；對扶貧資金要嚴格實行縣級報賬制，報銷發票要認真審核，防止材料發票或工程發票報支，杜絕白條報支和現金結算現象發生，增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念。

3.加大資金管理和資金運行力度。建立和完善扶貧資金管理使用的規章制度，不斷創新扶貧工作機制，堅持“項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走”的原則，不隨意調項轉項，杜絕截留、擠占和挪用扶貧資金，一旦發現應督促其歸還資金渠道，繼續用于項目建設，并對當事人進行嚴肅查處；加大審計監督力度，廣開民主監督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和資金使用的全過程進行監督，增強透明度，確保扶貧資金良好運行，使扶貧項目建設和資金管理步入規范化軌道。

4.強化項目管理和項目建設監督。紀檢、監察、審計等職能部門應根據規定對扶貧項目點的資金使用情況進行常規監督檢查，扶貧主管部門也要對扶貧項目資金實行嚴密監控。已完成的項目應盡快竣工驗收，出具竣工驗收報告，對工程質量作出全面評介；對未按期完成的項目和資金要督促實施項目單位按計劃進度完成項目和使用資金，確保項目資金運用和項目計劃安全、高效到位，使扶貧項目能促進貧困地區的生產得到有效改善，貧困戶生活安居樂業。