上海國際航運中心建設(shè)對策探討

趙恒，侯劍

上海國際航運中心建設(shè)對策探討

趙恒，侯劍

為解決上海國際航運中心建設(shè)中遇到的不足和瓶頸，在研究上海國際航運中心建設(shè)戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，分析上海目前航運金融、高端航運服務(wù)和航運信息等方面的基礎(chǔ)上，結(jié)合對新加坡在發(fā)展航運中心中做法的借鑒，提出相應(yīng)的發(fā)展對策：建立與國際接軌的稅收環(huán)境；努力提升航運金融服務(wù)環(huán)境；出臺吸引總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策；建立公平且充分競爭的市場環(huán)境。

國際航運中心；航運金融；航運服務(wù)；航運信息流通

一、上海國際航運中心建設(shè)戰(zhàn)略意義

國際航運中心與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心之間存在聯(lián)動效應(yīng)，依托于實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不僅是空間轉(zhuǎn)移，更是功能的升級和轉(zhuǎn)移。目前基礎(chǔ)航運要素已快速集聚，亞洲貨物吞吐量、船舶的修造、港口建設(shè)等占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，進(jìn)口貨物總量已占世界一半，出口貨量超過1/3，世界排名前十的港口亞洲有七席，90%的船舶在亞洲制造，形成了香港、新加坡、上海等新興國際航運中心。同時，與航運相配套的包括航運金融、海事法律、航運經(jīng)紀(jì)等高端航運服務(wù)要素正呈現(xiàn)逐步東移的態(tài)勢，特別是在船舶融資與保賠領(lǐng)域，倫敦的國際市場份額已經(jīng)從1999年的18%和71%分別下降到2011年的9%和61%。

高端航運要素是衡量國際航運中心軟實力的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此近階段亞洲航運中心的爭奪重心主要在高端航運要素的轉(zhuǎn)移。經(jīng)分析，基礎(chǔ)航運要素是發(fā)展高端航運要素的必要基礎(chǔ)和重要支撐，18世紀(jì)初期，倫敦再出口商品占到英國比重的80%以上；紐約也曾一度承擔(dān)了美國外貿(mào)運輸量的40%，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高端航運要素創(chuàng)造了條件。高端航運要素的轉(zhuǎn)移是必然趨勢，基礎(chǔ)航運要素轉(zhuǎn)移有一定時間差，不是一蹴而就的，目前高端航運要素重心仍在倫敦、紐約等老牌航運中心。

因此，如何結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)難得的發(fā)展機遇，加速上海承接世界航運中心東移，提升上海國際航運中心的資源配置能力，顯得尤其迫切且具有重要的現(xiàn)實意義。

二、上海國際航運中心建設(shè)面臨的障礙

經(jīng)過多年努力，上海國際航運中心建設(shè)取得了重大進(jìn)展，上海各港航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步推進(jìn)和吞吐量的提升不斷提高上海在國際航運領(lǐng)域的地位，但是上海航運中心建設(shè)依然存在著不足和瓶頸。

（一）航運金融欠缺

目前，上海航運金融同國際航運中心城市相比，依然存在很大差距。

首先，航運融資渠道過于單一狹窄。上海港口、船舶制造等行業(yè)主要以證券市場作為募集資金的主渠道，渠道單一，發(fā)展也比較滯后，并且很少借助先進(jìn)的金融衍生工具來規(guī)避金融風(fēng)險。

其次，航運保險不發(fā)達(dá)。上海保險市場中提供海上保險業(yè)務(wù)的只有中國人民財產(chǎn)保險公司提供的海洋運輸貨物保險和船舶保險業(yè)務(wù)與中國大地財產(chǎn)保險公司提供的海洋貨物運輸保險和海洋貨物冷藏保險。保險險種和保險方案貧乏，國際分保能力差以及償付能力低等問題依然存在，航運保險業(yè)整體處于落后狀態(tài)。

再次，航運金融的政策和法律法規(guī)缺少競爭力。航運金融各項業(yè)務(wù)都涉及國家政策、法律法規(guī)等方面內(nèi)容，對其具有較強的依賴性。現(xiàn)在世界幾大航運中心和金融中心都得到政府在政策和法規(guī)上的大力支持，獲得高度自由且寬松完善的環(huán)境。上海航運金融方面在政策和法律法規(guī)方面同世界航運中心相比存在一定差距，如我國對航運保險方面的稅收沒有優(yōu)惠。

（二）高端航運服務(wù)滯后

上海高端航運服務(wù)業(yè)在各相關(guān)部門和政策的支持下，取得了很好的發(fā)展，但在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，高端航運服務(wù)業(yè)人才較缺乏。發(fā)展高端航運業(yè)需要有海事法律、海事仲裁、航運經(jīng)紀(jì)等各個方面的人才，上海航運服務(wù)業(yè)人才多集中于碼頭運行管理、集裝箱運行操作管理以及港口信息服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)，海事仲裁、船舶經(jīng)紀(jì)等方面的高端人才相對缺乏。

其次，高端航運服務(wù)業(yè)法律、法規(guī)有待完善。航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境和完善的政策法律，如新加坡的自由港政策，香港的第二船舶登記制度。上海在稅務(wù)制度、融資環(huán)境以及法律法規(guī)等方面較為滯后，使得上海高端航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展與香港、新加坡存在一定的差距。

（三）航運信息流通不暢

目前，我國航運信息內(nèi)容較單一、信息較滯后、范圍較局限，如航運公司、船代、貨代等的生產(chǎn)數(shù)據(jù)的上報缺乏約束機制，信息的準(zhǔn)確性與真實性缺乏保障，致使國內(nèi)航運企業(yè)依靠機構(gòu)或投資銀行的信息進(jìn)行判斷和決策時，不能給予航運企業(yè)正確真實的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。

航運信息包括政務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。政務(wù)信息指海關(guān)、海事、邊檢等政府部門的政策法規(guī)發(fā)布，我國這些部門各自有信息系統(tǒng)，較為分散，相互之間缺乏互通，沒有實現(xiàn)資源整合。航運業(yè)務(wù)信息方面，雖然上海等20多個港口建立了電子數(shù)據(jù)交換中心，但是各港口之間卻沒有實現(xiàn)有效的信息共享，體現(xiàn)不出信息的集聚效應(yīng)。

而對于國外的航運信息的了解則多通過編譯轉(zhuǎn)載引用，一手信息較少，更缺乏在信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對航運業(yè)的分析。信息的滯后和真實性都制約了上海航運信息的有效性的發(fā)揮。

三、新加坡航運中心的借鑒

高端航運要素包括對市場有影響力的航運企業(yè)總部或營運中心、具有規(guī)則制定權(quán)的國際海事組織和平臺，以及航運金融、海事法律等高端航運服務(wù)業(yè)務(wù)。總體來看，上海基礎(chǔ)航運已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，高端航運要素發(fā)展也取得明顯進(jìn)展，航運中心話語權(quán)和影響力正在逐步增強。但從國際影響力和服務(wù)能級來看，與新加坡和香港等地還存在較大差距。目前香港、釜山等地尤其是新加坡，因便利的金融服務(wù)、優(yōu)惠的稅收政策、完善的營商環(huán)境等明顯優(yōu)勢，已成為航運企業(yè)、國際海事組織在亞洲設(shè)立營運中心或分支機構(gòu)的選擇地。

新加坡主要有三方面的做法值得借鑒：一是依托中轉(zhuǎn)港優(yōu)勢大力發(fā)展以船舶為主的相關(guān)配套服務(wù)，尤其是在貨物通關(guān)、港口費收、燃料供應(yīng)、船舶注冊、船舶修理、集裝箱租賃、船舶管理等方面集聚效應(yīng)顯著；二是營造寬松低成本的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是在政府服務(wù)效率、營商環(huán)境、融資成本（利率3.25-3.75%）、稅收成本（所得稅17%）和法治環(huán)境方面比較良好；三是出臺一系列配套的優(yōu)惠政策，大力支持總部經(jīng)濟(jì)、海事創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等項目發(fā)展，給予海事金融、航運經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、航運保險、離岸業(yè)務(wù)等較大的稅收與政策優(yōu)惠。

四、上海國際航運中心發(fā)展對策

縱觀世界知名國際航運中心，均有一個逐步形成的過程，其內(nèi)生力量對于航運要素的集聚具有重要作用。如新加坡國際航運中心正是依托大量的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)而發(fā)展起來的，上海國際航運中心建設(shè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具有強大的腹地經(jīng)濟(jì)支撐，同時，自貿(mào)試驗區(qū)的建立又為發(fā)展高端航運要素提供了難得的發(fā)展契機，綜合分析上海國際航運中心的不足和對其他航運中心的借鑒，重點對以下幾方面提出建議：

一是建立與國際接軌的稅收環(huán)境。建議積極依托自貿(mào)區(qū)探索實踐，研究借鑒新加坡等地低稅率政策，爭取國家有關(guān)部門支持，近期對從事國際運輸和從事離岸業(yè)務(wù)的相關(guān)服務(wù)企業(yè)，按減15%征收企業(yè)所得稅。

二是努力提升航運金融服務(wù)環(huán)境。結(jié)合自貿(mào)區(qū)發(fā)展，在拓展金融服務(wù)功能、創(chuàng)新業(yè)務(wù)類型、提升服務(wù)水平的同時，不斷完善提升航運金融服務(wù)能力，包括航運企業(yè)的跨境支付、國際結(jié)算、外匯管制、航運金融衍生品等業(yè)務(wù)類型。

三是出臺吸引總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。高端航運服務(wù)與企業(yè)總部和營運中心關(guān)聯(lián)度較大，且很多決策權(quán)也基本由總部決定。因此，建議對總部或營運中心落戶上海的企業(yè)或功能性機構(gòu)，在辦公場所、人才引進(jìn)、出入境手續(xù)等方面給與優(yōu)惠措施，并提供一體化政府服務(wù)，同時鼓勵科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，提升航運高端服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動力以及競爭力。

四是建立公平且充分競爭的市場環(huán)境。適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻，適度放開對行業(yè)的管制，逐步建立企業(yè)的信用評價體系；減少不合理收費和行政成本，適當(dāng)降低企業(yè)稅收成本，營造良好的政府行政環(huán)境與社會法律制度環(huán)境。

[1]陳繼紅.上海航運金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策 [J].水運管理，2012，（09）.

[2]梁葉.航運保險在建設(shè)上海國際航運中心的重要性[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，6（11）.

[3]車軍.對上海國際航運中心發(fā)展方向選擇的探討[J].中國工程科學(xué)，2013，（06）.

[4]中國滬航集團(tuán).我國航運信息存在散慢亂[J].港口經(jīng)濟(jì)，2009，（11）.

趙恒，男，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：航運金融，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；

侯劍，男，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：港口經(jīng)濟(jì)，航運金融，港航物流優(yōu)化。

F552

A

1008-4428（2015）01-48-02