淺談鐵路貨運長三角快運勞動安全控制措施

王濤

淺談鐵路貨運長三角快運勞動安全控制措施

王濤

為進一步深化鐵路貨運改革，更好地服務長三角區域經濟發展，上海鐵路局開行了貨物快運列車，針對長三角快運業務為新生事物，快運作業人員的勞動安全管理制度、措施空白的特點，從快運作業人員作業特點進行深入分析，思考了快運從業人員違章的作業的原因，并提出有針對性的風險控制措施。

鐵路勞動安全；長三角快運；作業特點；風險控制

在鐵路貨運深化改革之際，2014年9月南京貨運中心南京西中心站根據鐵路總公司、上海鐵路局統一部署要求，全力抓好長三角貨物快運列車開行工作。快運列車的開行，滿足了運輸市場需求、擴大鐵路運輸的市場份額，更好的服務長三角地區一體化發展戰略，對提升長三角地區經濟發展起到了積極的作用。與此同時，如果沒有完善的勞動安全管理制度和風險控制措施，也給我們快運作業人員的人身安全構成了嚴重威脅，特別是快運列車開行涉及的運輸環節多、結合部多、安全關鍵多，安全風險源錯綜復雜，包括了行車安全、貨運安全、裝卸安全、勞動安全、消防安全、裝載加固安全等方面。這就迫切要求我們立即采取有效措施，強化作業現場勞動安全風險控制，確保快運作業人員的絕對安全。

一、勞動安全管理現狀

（一）勞動安全管理制度和控制措施不完善

快運列車作業人員勞動安全風險控制涉及到勞動紀律和衛生、橫越線路、裝卸、乘務、電氣化、出退乘等方面，通過實際添乘檢查發現，現場作業人員仍有諸多違章現象發生，這就需要我們結合作業特點，深層次的分析管理原因，對存在安全風險進行研判、分析，認真查找勞動安全上存在的安全隱患和問題，逐步細化完善勞動安全控制措施。

（二）快運作業人員業務技能參差不一

快運作業人員需要懂得鐵路貨運、裝卸、乘務、行車、電氣化等方面的知識。目前快運作業人員分為貨運車長和裝卸工兩個工種，貨運車長的選配為原鐵發、貨運和裝卸人員，裝卸工為南京港裝卸人員。有的貨運車長不懂裝卸，有的貨運車長不懂貨運，南京港的裝卸工不懂鐵路安全知識，雖然上崗前對他們都組織教育培訓考試，但能學習到的只是一小部分。這就造成了在裝卸作業人員違章蠻干，貨運車長不懂不管的現象，對作業人員人身安全帶來隱患。

（三）基本的安全規章制度不落實

1.出退乘橫越線路安全控制不到位

快運作業人員出乘需從派班室行走至南京西站調車場登乘，退乘也在調車場下車，作業人員行走路線長，需要橫越2到3條調車線，這就給作業人員帶來人身傷害安全風險。貨運車長出退乘不向車站提出申請，作業人員不按規定線路行走、搶越機車車輛等兩違現象突出，這些均是導致作業人員傷害事故發生的罪魁禍首。究其原因，一是貨運車長不認真履行職責問題仍比較突出，橫越調車線不經車站同意、橫越線路不作防護、現場作業不抓安全控制等問題長期伴隨著我們，可謂是屢禁不止，貨運車長對自己這一關鍵崗位的極端重要性認識不深刻。二是作業人員貪圖經驗主義，僥幸心理嚴重，特是橫越線路，認為自己常年橫越線路，憑經驗完全可以判斷來車情況，沒有必要執行單位定的安全規章制度，沒有必要在橫越線路時執行“一站、二看、三問、四通過”制度，出退乘途中經常走道心，臆測認為來車時一定能及時下道，低估了違章造成的風險。

2.作業人員違章蠻干

部分貨運車長擅自提前開關車門，作業人員數量不足進行作業，貨物堆碼不按要求，裝卸作業人員開關車門不使用拉門繩，車廂內抽煙，不按規定出退勤等，這些均對作業人員安全構成嚴重威脅，這樣的違章確是拿自己和同事的生命開玩笑，給人身傷害事故埋下的重大隱患。主要原因是作業人員自我保護意識差，對違章蠻干的危害和嚴重性認識不足，把長期的違章當習慣，把習慣當做標準，簡化了作業程序，降低了作業標準，對規章的學習也是一知半解，增大了安全風險。

3.添乘干部好人主義嚴重，安全職責落實不到位

部分干部“看慣了”的思想在頭腦中根深蒂固，對勞動安全重視不夠，添乘檢查時走馬觀花，對勞動安全只是講一講，沒有真正撲下身子去狠心抓，有時候發現違章，但看到一線作業人員非常辛苦地干活心就軟了，對違章行為只是簡單說說，真正考核的少，處理的少，長期以來，形成了習慣，導致一些慣性問題久治不力。

（四）快運中心站對勞動安全工作重視不夠

快運中心站相關管理人員依然把對勞動安全工作的重視停留在口頭上，“勞動安全說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的錯誤思想依然比較普遍。在研究、布置、檢查、考核、評價安全工作時，沒有做到親自上手、親自部署、親自檢查快運勞動安全工作上；在勞動組織上，沒有針對作業特點，合理安排作業人員、作業方式和作業時間，認真落實“五卡控”制度；對路局、中心下發勞動安全文電只是簡單地把文電批給主管專業人員；對人身傷亡事故通報，沒有做到眼睛向內，從安全管理、現場卡控措施的落實等方面深刻剖析事故發生的深層次原因，沒有按照“問題在現場，原因在管理，根子在干部”的思路進行深入剖析問題發生的根源，切實把血的教訓作為財富。

（五）安全宣傳教育效果差

1.事故案列警示教育不到位

快運中心站、派班室、班組沒有把事故案列結合工作實際、安全問題現狀進行教育，而是采取中心通報一起，傳達一起，對職工學習討論情況、教訓吸取情況既不跟蹤，也不檢查；在事故案例學習中，有些職工往往認為不是發生在自己身上或身邊的事故，認為與自己無關，僅根據上級要求從形式上一學了之，沒有結合本職崗位舉一反三，切實使血的教訓入腦入心。

2.班前安全教育流于形式

部分派班員缺乏責任心，沒有抱著一顆為職工生命安全負責的態度，僅是被動地執行上級有關班前安全教育的制度，在每次作業前的班前教育幾乎格式化、千篇一律，沒有根據作業特點、人員狀況、天氣特點等有針對性地進行安全教育與提醒。

二、勞動安全風險控制措施

（一）深入開展勞動安全宣傳教育

一是嚴格班前安全教育交底，超前預想，結合實際，提高安全交底的全面性和針對性。二是收集梳理相關勞動安全高風險問題和事故案例，進一步豐富勞動安全警示教育內容，大力宣傳“違章指揮等于殺人，違章作業等于自殺”的深刻內涵，凡是快運作業人員必須接受相關案例教育。三是加強快運作業人員崗前教育和業務培訓，做到一人不漏，切實增強作業人員作業中防傷意識和安全自控能力，全面提高作業人員勞動安全意識，使其樹立起“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”的“三不”意識，在工作中去自覺地履行安全要求，形成安全群防群治的良好氛圍。

（二）建立健全快運作業人員勞動安全基本制度

一是修訂完善快運管理部門和崗位的勞動安全管理職責，進一步健全完善崗位安全責任制。二是做好貨運車長、裝卸作業人員作業指導書的推廣使用，以落實崗位作業標準為基礎，結合實際，不斷完善崗位作業指導書的內容。三是完善作業人員出退乘管理，從班前準備、登乘、退乘、班后分析幾個方面制定管理制度并明確行走路線圖。四是加大問題曝光力度，杜絕偏袒姑息、隱藏遮掩，確保干部職工吸取教訓，引以為戒。五是嚴格問題庫管理，緊盯問題銷號，做到問題整改不徹底、不撒手。

（三）加強橫越線路安全風險控制

班組出退乘必須帶齊工具和防護用品，貨運車長清點人數，組織作業人員穿戴防護用品，由貨運車長用通信設備與調車場聯系，待得到車站值班員同意后，由貨運車長引導，整隊出發按固定線路行走。

（四）加強快運作業勞動安全風險控制

一是抓好貨運車長安全責任落實，貨運車長必須肩負起安全管理職責，合理分配任務，有效控制作業，杜絕違章指揮和冒險作業。二是規范裝卸作業安全控制。大力整治勞防用品穿戴不規范、不按規定開關棚車車門、貨物堆碼不按要求、違章操作設備等突出問題，加強對裝卸作業人員安全教育和盯控，使裝卸作業人員樹立“遵章守紀、按標作業”的責任意識。三是制定相關乘務安全控制措施。列車應指定一位貨運車長負責開關車門，其他人員不得擅自開關車門。車站停靠時，必須得到作業站值班員關于列車已停妥，可以進行裝卸車作業的通知后，才能打開車門。嚴格執行車門管理制度，做到停開，動關鎖、四門檢查，發現車門故障及時通知車輛乘務員處置。列車臨時停靠時不得隨意上下等。四是有效控制非正常下應急處置安全。人身傷害、設備損壞、生產組織等方面需建立相應應急處置預案，告知作業人員應如何處理。五是為作業人員配發反光防護背心，以提高作業人員防護功能，將作業人員傷害事故風險降低到最小程度。

（五）加大干部抓快運列車勞動安全管理力度

一是加大干部快運勞動安全考核力度，形成勞動安全嚴抓、嚴管的良好形勢。二是認真履行干部勞動安全管理責任。各級干部按照添乘檢查要求，超前防范，發揮實效。三是全面落實干部勞動安全問題量化機制。切實把干部添乘檢查任務作為調動各級干部監督檢查快運作業人員勞動安全工作的重要抓手，加強對干部添乘檢查完成情況的分析、通報和考核，不斷提高干部檢查問題的質量，真正把快運作業人員勞動安全管理責任傳遞到每一名干部、落實到現場作業的每一個環節。

（六）強化快運作業人員的健康體檢工作

建立健全快運作業人員職業健康體檢檔案，對被確認為職業禁忌癥的人員，必須按規定調整生產崗位，預防生產過程中突發疾病的發生。同時，認真落實班前作業人員身體健康問詢制度，對身體異常或精神狀態不佳人員要禁止上崗作業，預防意外事故發生。

三、結束語

全面提升快運作業人員勞動安全風險控制水平，是貨運改革深化發展的需要，血的教訓警醒我們必須深刻認識搞好勞動安全的極端重要性，時代也要求我們必須牢固樹立“以人為本”的安全工作理念，全體鐵路干部職工要明白“確保自身和他人的生命安全才是對自己、對家人、對企業最大的負責任”的道理，攜起手來，齊抓共管，切實增強快運作業人員勞動安全意識，杜絕人身傷亡事故的發生。

[1]任天德等編.鐵路勞動安全[M].北京：中國鐵道出版社,2013.

[2]馬明芳.交通法規與交通事故防范全攻略[M].北京：機械工業出版社,2012.

[3]羅云.鐵路安全風險管理[M].北京：中國鐵道出版社,2012.

王濤，男，江蘇南京人，上海鐵路局南京貨運中心安全技術科助理工程師，研究方向：鐵路貨運作業人員勞動安全管理。

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1008-4428（2015）01-17-02