探尋新常態下縣域經濟發展突破口解讀眉山市“十三五”縣域經濟發展戰略

蘭文軍

探尋新常態下縣域經濟發展突破口解讀眉山市“十三五”縣域經濟發展戰略

蘭文軍

A仁壽縣

仁壽是“四川天府新區”延伸腹地，“成渝經濟區成都城市平原群規劃”的一圈層城市，城市定位是四川天府新區的衛星城市、景城產城一體的生態田園城市。

發展方向 按照“縣城牽引，四區支撐，十極突破”的模式，統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化建設。仁壽縣劃分為“一心四區”縣域經濟體系分區。一心經濟區，以縣城和文林工業園區為中心；東部經濟區，以富加鎮和富加化工產業園區為支撐；北部經濟區，以視高鎮和視高經濟開發區為支撐；南部經濟區，以汪洋鎮和汪洋循環經濟園區為支撐；西部經濟區，以龍正鎮、黑龍灘鎮、龍正三化聯動試驗園區和黑龍灘風景區為支撐。

發展目標 2015年GDP達到361.8億元，2020年達到637.6億元，2030年達到1376.5億元。人均GDP2015年達到21927元，2020年達到37506元。縣域總人口2015年控制在165萬人以內，2020年控制在170萬人以內。城鎮化水平2015年達到45%，2020年達到55%；城鎮人口2015年為74.3萬人左右，2020年為93.5萬人左右。

發展切入點 ——借力天府新區，提高園區發展水平。視高園區建成仁壽縣首個百億元園區，重點發展高端裝備制造和新一代電子信息產業；文林園區進入成渝經濟區“最具投資價值產業園區”前10強，重點培育發展電子信息、生物醫藥產業；汪洋園區成功創建為全省循環經濟示范園區，重點培育發展機械制造、煤化工產業；富加園區成為打造縣域副中心仁東增長極的核心區域，重點發展機械制造、新材料、農副產品加工產業。

——聚集高端產業。引進IBM、中建鋼構、中聯重科等一批世界500強、國內500強工業企業，以及四川科倫藥業、江蘇中天科技等國內知名企業落戶仁壽。

——傳統農業向現代農業強勢轉變。重點建設了天府花海觀光農業園區、四川省現代糧食產業仁壽示范園區2個農業園區和珠嘉糧食、清水花卉等12個萬畝特色產業基地。預計到2015年，全縣土地流轉面積將達35萬畝以上，完成45個鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作。創建市級以上農業產業化重點龍頭企業23家以上，發展農民專合組織624個，家庭農場50家以上。

——打造旅游精品項目。一是穩步推進核心景區項目建設。成都新世紀會展集團投資100億元打造的黑龍灘長島國際旅游度假區項目，成都文旅集團投資43億元打造的三岔湖仁壽景區項目，累計完成投資20億元。二是打造鄉村旅游升級版。文宮鎮石家村引入四川頤養現代農業觀光旅游開發公司投資2億元打造“西南第一村”項目；黑龍灘鎮引入“天府香頌”“茶花谷”等新業態農業觀光旅游項目等。

去年8月，四川省“十三五”（2016年～2020年）規劃編制工作全面啟動。在即將進入“十三五”之際，同時又面臨新常態經濟形勢下，眉山市努力探尋縣域經濟發展突破口以及新的經濟增長點。眉山市域面積7186平方公里，包括東坡區和彭山區、仁壽、青神、丹棱、洪雅縣。本文通過對該市六區縣縣域經濟發展的基本路徑和經濟增長切入點的分析，解讀其“十三五”縣域經濟發展戰略。

B東坡區

把東坡區努力打造成全省經濟強區、成都經濟圈工業新區、泡菜產業名區、東坡文化魅力區、天府活力區。

發展方向 構建東坡區“三‘芯’集群”發展戰略。以萬勝鎮為中心，以文化旅游和觀光農業為中樞的傳動模式的農旅集群鎮；以岷東新城為中心，永壽鎮為極點，以城市康體養生休閑為中樞的傳動模式的都市近郊旅游集群鎮；以修文鎮為中心，以第二產業為中樞的傳動模式，以硅鋁產業園、南車機械為核心，利用新型工業在第一第三產業的關聯效應，實現商貿、新型工業、創意、地產等多產業協作共生。

發展目標 2020年全區常住人口為125萬人；2030年全區常住人口為145萬人，城鎮化率達到72%。到2030年，地區生產總值達到1450億元，城區面積達到1331 平方公里。

發展切入點 ——產城一體發展。一是圍繞硅鋁產業園、金象產業園、岷東新區、經開區新區四大工業園區，打造泡菜食品、生物醫藥、機械電子三大支柱產業。二是抓好現有產業的轉型升級，支持千禾、通威、中明環保等龍頭企業發展。

——發展東坡特色現代農業。一是繼續圍繞三大示范片區（岷江現代農業示范片、白馬產村相融示范片、泡菜原料基地示范片）抓好現代農業發展。二是根據不同地形發展特色產業。如悅興等平原地區重點發展種植業，萬勝等淺丘地區、山地地區發展水果種植和畜牧業。三是加大農業龍頭企業發展力度。四是發展觀光型和都市近郊型農業。大力發展果色天香等種養結合的產業項目。五是依托國家級現代農業示范區，以“中國泡菜之鄉”、四川省加工外銷蔬菜核心規劃區域等特色效益農業基地為載體，升級現代農業產業化水平。

——圍繞東坡文化發展現代服務業。打造成綿眉樂地區性中心城市為目標，構建城市商業中心、區域商業中心、社區商業中心、城鎮商業、農村商業五級城鄉商業網點。打造以三蘇文化為背景的休閑旅游區。以三蘇祠為中心，大力發展蘇洵家族墓、蟆頤觀、連鰲山等三蘇遺址遺跡文化景區，重點發展文化休閑等產業，打造以三蘇文化為背景的休閑旅游區。

C彭山區

發展方向 與天府新區融合，以長壽文化為特色、建設生態宜居的旅游城市為目標。努力把彭山打造成為成都南部最大工業新區、天府新區西南養生旅游區。

彭山未來發展方向為：主要朝北發展，并適當向南、向東、向西發展。設計為“雙軸、三心、五片”。雙軸即南北發展軸和東西發展軸；三心即老城居住服務中心、北部教育行政文化中心、兩河休閑旅游中心；五片即工業片區、老城片區、教育片區、北部新城片區和兩河片區。

發展目標 到2015年，全縣國內生產總值達到150億元，到2020年，全縣國內生產總值超過240億元，在全省率先實現現代化。2015年縣城城鎮人口為15萬人，城鎮規模15平方公里；2020年縣城城鎮人口為20萬人，城鎮規模達到19.2平方公里。

發展切入點 ——建設成綿眉樂新興產業帶。抓好聯合利華、海爾機器人等一批重特大項目建設，整合發展“成眉工業集中區”和“成眉石化園區”，在“十三五”期間，全縣規模以上工業增加值達到411億元以上，年均增長8%以上；規模以上企業發展到150戶，年銷售收入上10億元的企業達到4戶以上。

——發展特色農業。在黃豐、江口等鄉鎮建成萬畝優質柑桔、山林養殖基地。成功引進頂新食品、深圳禾苗集團和福建同益生態園等現代農業項目。發展都市近郊型農業。打造6個農業產業基地，把岷江現代農業示范園區打造成為省級樣板。

——發展養生旅游業。建設彭山成為國際長壽養生休閑度假體驗旅游目的地。重點抓好彭祖山—江口古鎮旅游綜合開發項目、恒大國家4A級國際運動城項目等。

D洪雅縣

“十三五”期間，將洪雅建設成為商貿、物流、旅游業發達，經濟繁榮、社會和諧、地域文化特色突出、生態宜居的山水森林城市；成都都市圈重要的旅游服務及健康產業基地，特色養生之城。

發展方向 建設旅游生態縣。以青衣江、305國道、106線、“三山環線”為主軸，形成“兩軸一環、一核心兩支點”的城鎮體系空間結構。

兩軸即沿洪瓦路、洪金路等南北向交通干線，打造縣域內南北走向的主要發展軸和沿青衣江、305省道及樂雅高速公路，打造縣域北部東西向主發展軸；一環即沿瓦屋山鎮-高廟鎮-柳江鎮之間的環路打造縣域南部開放的城鎮空間發展環；一核心是縣城中心城區及余坪工業集中區；兩支點是縣域北部的余坪鎮及中部柳江鎮為縣域中心鎮。

發展目標 近期2015年GDP達到100億元，年均增速13%，人均GDP達到4000美元。 中期2020年GDP達到185億元，年均增速13%，人均GDP達到7500美元。縣域城鎮化水平與城鎮人口預測，近期（2015年），洪雅縣全縣城鎮人口13.5萬人，城鎮化水平約為41%，年均增長1.9%； 中期（2020年），洪雅縣全縣城鎮人口19.2萬人，城鎮化水平約為52%，年均增長2.2%。

發展切入點 圍繞“生態、休閑、養生、度假、觀光”五大主題元素，規劃布局“一帶兩環五區多點”。“一帶”即南北向旅游走廊；“兩環”即縣城-槽漁灘-柳江-縣城形成縣內北部旅游環線，柳江-桃源-七里坪-高廟-瓦屋山-柳江形成縣內南部旅游環線；“五區”即瓦屋山-雅女湖旅游景區、七里坪旅游景區、柳江古鎮旅游景區、槽漁灘旅游景區、縣城旅游景區。“多點”即縣域內具有特色的多個旅游點，實現接待國內外游客和旅游總收入年均增幅 10%以上，旅游人數達到 800萬人次。

E青神縣

青神是蠶叢文化發源地，中國竹編藝術之鄉，新型機械制造集聚區，生態宜居休閑的濱江慢行城市。

發展方向 縣域城市結構為“一帶三軸、雙心六區”。一帶指岷江生態景觀休閑帶；三軸指青衣大道—錦繡大道為城市東西向骨架軸線、振興路—外南街為城市南北向的骨架軸線、以及眉青路產業發展軸；雙心指位于老城的商業文化中心和位于城北新區的商業行政中心；六區指老城區、城北新區、濱江新區、竹編藝術城配套區、工業區和西龍片區。

發展目標 縣域人口和城鎮化水平：2015年，縣域人口21.1萬人，城鎮人口8.4萬人，城鎮化水平40%；2020年，縣域人口21.6萬人，城鎮人口10.8萬人，城鎮化水平50%。

城市規模：2015年：人口6.9萬人，建設規模7.4平方千米；2020年：人口9.1萬人，建設規模9.8平方千米。預計到2020年，GDP達110億元，年均增長9%，人均GDP達到55000元。

發展切入點 ——以機械制造業為龍頭，帶動縣域工業發展。以“核心競爭力+產業鏈=青神動力”為發展模式，建成全國最大的實木機械、小型制冷壓縮機和標準傳動件研發生產基地，西南最大的機場地面設備、火車接觸系統設備和日用化工研發生產基地。

——旅游業。推進“1+5”即縣城+濱江新區、國際竹藝城、蠶叢祠甘家溝農桑文化景區、東坡文化城和漢陽水府組團發展，促進文化旅游融合發展。預計到2020年，實現旅游人次260萬，旅游收入36億元。

F丹棱縣

打造成中國大雅家園、天府新區及眉山市輻射區，以發展機械加工和農副產品加工為主導產業、以旅游度假服務為特色的田園大雅新城。

發展方向 縣域空間發展方向為“一核、兩極、三廊、兩片”分布。“一核”即丹棱縣縣城。“兩極”指縣域兩個重點鎮，即南部工貿型城鎮楊場鎮和西部綜合型城鎮張場鎮。“三廊”指眉山—丹棱—洪雅綜合發展走廊，即主軸；蒲江—丹棱—夾江發展副軸；丹棱—張場—洪雅旅游發展走廊。“兩片”指西北部生態農業發展片區，東南部綜合發展片區。

發展目標 近期2015 年，縣域總人口為16.9 萬人，其中城鎮人口為7.1 萬人，城鎮化水平為42%；中期2020 年，縣域總人口為17.5 萬人，其中城鎮人口為8.75 萬人，城鎮化水平為50%。2015 年，中心城區建設規模為5.8 平方千米；2020 年，中心城區建設規模為7.5 平方千米。地區生產總值2015年實現49億元。

發展切入點 ——重點發展特色種植業、現代養殖業、竹木加工業，培育高端水果為主的特色產業，構建特色農產品經濟示范區。推進農業產業轉型升級，建立高標準現代果園1萬畝，農業標準化種植面積10萬畝，建成高標準農田5萬畝。“十三五”期間總量53.6億元，年均增速3.5%。

——重點形成“三個工業園區”的縣域工業布局。即丹棱陶瓷建材產業園區、丹棱鉀鈉化工產業園區、丹棱機械產業園區。

——旅游業構建“一心、兩鎮、三片、四線、五環”的旅游發展格局。一心指丹棱縣城，是全縣旅游、文化、交通中心；兩鎮分別為依托老峨山景區的張場鎮和九龍山“大雅·花澗”景區；三片即山鄉茶韻體驗片區、七彩田園休閑片區和大雅·花澗體驗片區；四線即丹蒲路—丹夾路、楊場—張場、丹名路和S106 線四條旅游線；五環即雙橋梅灣—興隆生態桃花觀光環線、丹棱鎮群力—青龍萬畝有機葡萄觀光環線、仁美小橋—雄義生態蠶桑觀光環線、張場峨山—金花茶茗休閑體驗觀光環線和石橋—順龍—張場—雙橋—仁美—丹棱鎮的鄉村休閑旅游觀光大環線。

（作者系四川省眉山市發展和改革委員會主任）