新常態下要有新發展

石平

新常態下要有新發展

石平

今年是完成“十二五”規劃的收官之年，也是我國發展進入新常態，全面建成小康社會的關鍵之年，更是經濟生活中不確定因素很多，面臨嚴峻考驗的闖關沖灘之年。對于西部欠發達地區來說，追趕跨越和轉型升級壓力巨大，發展動力轉換與內生動力不足矛盾突顯，風險日增與防控能力不足相依并存。新常態下不抓發展不行，發展過慢跌破底線也不行。在全面建成小康社會、全面深化改革中，破解各種矛盾問題的根本出路還是在于加快發展。我們要始終專注保持發展定力，著力推進“四個全面”，努力實現在新常態下的新發展。

——專注發展定力。從全國來看，經濟發展由高速增長向中高速增長換擋，穩增長調結構的壓力很大。但從區域發展平衡性來看，西部地區發展滯后，底子薄、人均收入低、財力差的狀況并未發生根本性轉變。新常態下西部地區必須堅持從實際出發，搶抓發展新機遇，一心一意抓發展，心無旁騖搞建設，發展速度比東部和發達地區更高一些，經濟增長更快一些，發展質量更好一些。做到既有量的增加，更有質的提升，在穩增長的同時實現調結構，促升級，進而追趕跨越，逐步縮小地區間發展差距，實現均衡發展，這是實現偉大中國夢和兩個百年目標的題中之義。不唯GDP不是不要GDP；不唯政績但要講實績。沒有適度較高的經濟增長，我們就無法解決社會生活中的突出矛盾，就業壓力越來越大，地方債務難以化解，民生保障難以落實，中國夢就可能成為一句空話，最終會失去民心。

——轉換發展方式。適應新常態下的新發展要求轉換發展方式，既要發揮市場的重要作用，更要發揮政府的積極作用。政府既當運動員，又當裁判員，成為市場經濟中的主體，帶來權力尋租、與民爭利、暗箱操作等一系列問題，坐大利益集團；一些地方領導追求所謂一時的政績，巨額負債，拼資源環境，吃祖宗飯，斷子孫糧；有的片面追求政績，做表面文章，抓短期顯效，給數字灌水，這種發展注定是不可持續的。新常態下我們一定要有新的發展方式，著力內生動力的培育，使新常態下的發展是真正發揮市場的決定性作用的發展，是綠色低碳高效的可持續發展，是一種政府能夠發揮重要作用的發展，是能真正惠及民生滿足老百姓幸福美好生活的發展。

——激活發展動力。李克強總理曾說，改革是最大的紅利。新常態下的發展動力應當從激活市場主體的積極性和創造性來，應當從全面深化改革中來。著力于發展的動力轉換，減少對傳統路徑的依賴，善于向改革要動力，向創新要活力。全面深化行政體制改革，營造良好的政務服務環境，管住用好政府的手，凡是市場自身能夠解決的而且應該由市場解決的問題，政府都應當放給市場而不能橫加干預，簡化行政審批，減少行政性收費，壓縮稅賦，降低交易成本，激發市場活力。

——規范發展行為。新常態下的發展應該是全面依法治國的基礎上的新發展。參與市場的各方都必須牢固樹立法治思維和法治理念，在憲法和法律的框架下規范運行，對市場主體真正做到法無禁止即可為；對政府監管主體真正做到法無授權不可為，法定職責必須為。

（作者系中共遂寧市委黨校常務副校長、教授，四川省縣域經濟學會專家委員會成員）