淺談加快轉(zhuǎn)變政府職能

摘 要：黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在《決定》的第四部分提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢，本文就這部分內(nèi)容談點粗淺認識。

關(guān)鍵詞：加快；轉(zhuǎn)變；政府職能

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 20-0000-01

一、政府體制改革的歷史回顧

1982年，中央明確提出“放權(quán)讓利”，減少政府的經(jīng)濟管理職能。

1998年，國務院各部門劃轉(zhuǎn)出280多項職能，將屬于企業(yè)和社會中介組織的職能，交給企業(yè)和社會中介組織，將該由地方辦的事情交給地方。

2003年，更是明確政府部門不再承擔直接管理國有企業(yè)的職能，行政審批事項大幅度減少。

2008年開始“大部門制”改革，政府不該管、管不好的事項70多項。

2013年黨的十八屆三中全會明確提出，理順政府與市場的關(guān)系建設法治政府和服務型政府。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能的途徑

科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

（一）健全宏觀調(diào)控體系

宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一是健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。

二是深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。

三是完善發(fā)展成果考核評價體系。長期以來，地方政府主要以GDP論英雄，很多官員的考評都要以GDP為唯一的標準。不可否認，GDP為我們生活的改善和國家的地位都提供了重要的支撐，但是它也帶來了無數(shù)的后遺癥。由此引發(fā)的問題很多，資源、環(huán)境、社會矛盾，大家都看到了。對此，中央也早有認識，今年以來，習近平總書記先后多次強調(diào)，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。所以要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。就在三中全會決定剛提出不到一個月，中組部12月6號又出臺了一個干部政績考核的通知，即《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，其中就規(guī)定了“四個不”，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率來衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展成效，不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名評定下一級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績和考核等次?！薄八牟弧倍济鞔_將重點指向了GDP考核。新的考評體系，使領(lǐng)導干部的考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，將會使我們的社會發(fā)展越來越好，我們的人民越來越幸福。

此外要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。

（二）全面正確履行政府職能

一是政府要進一步簡政放權(quán)。政府要深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

二是政府要加強市場活動監(jiān)管。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2013年9月，國務院辦公廳下發(fā)了關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見，為政府部門規(guī)范有序的向社會力量購買服務提供了依據(jù)。

三是政府要加快事業(yè)單位改革。加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權(quán)責一致。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

參考文獻：

[1]辛藝玲.轉(zhuǎn)變政府職能建設服務型政府的幾點探討[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012（03）.