我國應急物流的現狀與思考

摘 要：從應急物流管理，運行，政策方面分析了我國應急物流存在的主要問題。并且對比西方發達國家以及日本等物流成熟國家的應急物流處理機制。在合理設計應急物流系統結構與流程的基礎上，分別從應急物流的理論、信息系統建設、運輸、配送、物資發放和物流企業結合等環節提出了應急物流活動的改善途徑，強調建設成熟物流機制的重要性，以期提升我國應急物流系統的保障能力。同時指出我國應急物流還有許多問題需要進一步深入研究。

關鍵詞：應急物流；配送；物流信息系統

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 20-0000-01

我國是一個土地廣闊，地貌復雜，自然資源豐富的國家，同時也是一個人口眾多，居住密集的國家。從統計數據來看，進入21世紀以后，我國每年頻繁的重大自然災害給人民的生命安全和財產帶來了巨大的損失。據統計資料表明，我國每年因突發事件造成的損失高達GDP的6%。僅汶川地震造成的直接經濟損失達到5000億元人民幣，相當于中國GDP的3%。從公共緊急事件方面分析，應急物流決定了救急物資能否及時發送到災區，決定了在公共事件發生后，為挽救財產和生命的最關鍵的一步，某種程度上決定了災區人民的命運。應急物流的高效運作能夠將應急資源快速、準確地運往目的地，從而降低突發事件造成的危害。因此應急物流成為近年來眾多學者關注的熱點之一。

一、應急物流

（一）應急物流系統概念

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。根據需要，它包括物品獲得、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送以及信息處理等功能性活動。據突發事件所發生的領域，應急物流可分為突發自然災害應急物流、突發疫情應急物流和突發社會危害應急物流。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益[1]。

隨著社會的發展，應急物流體系的不斷成熟，應急物流的流程和作用也在發生改變。現代化的應急物流仍然是以保障人民的生命財產安全作為第一責任，但是其追求市場化的經濟效益也日益明顯。

（二）應急物流特點

應急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區別于一般物流活動的特點，主要表現在以下幾個方面：

（1）突發性和不可預知性：這是應急物流區別于一般物流的一個最明顯的特征。

（2）應急物流需求的隨機性：應急物流是針對突發事件的物流需求，應急物流需求的隨機性主要是由于突發事件的不確定性。

（3）時間約束的緊迫性。

（4）峰值性。

（5）弱經濟性：普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益，而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成其物流效益的實現。

（6）非常規性。

（7）政府與市場的共同參與性。

二、現階段應急物流存在的幾方面問題

（一）運行機制

我國的應急物流起步比較晚，應急物流的機制不夠完善。我們很多的救災工作無法可依，我國應急物流動員主要是依靠地方政府行政職能和群眾自發組織基礎上的運作，基本上是以動員為主，缺乏系統的法律規范和約束，效率不高。現行的應急物流保障機制具有以行政命令為主要手段、不計物流運作成本，危機一旦發生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制由于沒有法制化的應急保障機制，整體秩序紊亂，成本高、效率低。

（二）信息化建設

我國的應急物流信息化建設尚處于起步階段。不能夠形成有效的信息監控，信息共享，信息傳播機制。具體表現在幾個方面：

首先是政府的公共信息平臺建設不斷完善，政府部門作為應急物流的主導者，其提供的信息最具有真實性和權威性。如果不能及時做到信息提供和共享，會給社會帶來一定的壓力和秩序混亂。

其次是社交公共媒體不夠統一：我國沒有形成良好統一的社交網絡法律法規和政策來規范其信息的發布。而隨著互聯網和社交網絡的普及，人們越來越多的從社交網絡獲取信息。而信息的紊亂和不真實性會給救援工作帶來不安和紊亂。我們不難發現，在歷次的重大自然災害時候，各大新聞媒體和社交網站為了占取流量資源，往往夸大災害形勢，造成人們無法分辨真實情況。因此來看，統一的信息發布和規范互聯網信息平臺也是一個重大的挑戰。

（三）市場化參與不高

我國應急物流制度不完善，缺乏成熟有效的專業化應急物流處理機制，缺損甚至沒有專業化的應急物流供應商配合政府部門一起實施救援與恢復工作。在這點方面，我們可以參考歐美以及日本等發達國家的應急物流機制。

以日本為例：日本的防救災體系分為三級管理，包括中央國土廳救災局、地方都道府以及市、鄉、鎮。各級政府防災管理部門定期舉行防災匯報，并制訂防救災計劃。日本政府對救災物資實行分階段管理，將救災物資的配送工作分為三個階段，第一階段由政府行政單位負責，第二階段由物流公司負責（根據政府要求采取較主動的方式進行配送），第三階段仍由物流公司負責（但根據災區需求采取較為被動的方式，即依據訂單進行配送）。

三、對我國應急物流提出改進的建議

（一）從運行管理方面分析

從運行管理方面分析：因為我國的應急物流發展比較晚，所以沒能形成成熟的運行機制以及相應的法律法規。這方面我們可以參考國外發達國家的應急物流運行機制。需要做到制定合理規范的應急物流法律，可以確保在特殊時期的正常運作。主要表現在幾個方面：

（1）作為應急物流主導方的政府，也需要更加專業的指揮與操作。盡量避免太多的非專業人員參與救援，因為在特殊時期，非專業化的救援很可能帶來重要交通干線的堵塞，為正確的救援工作帶來困難。

（2）應該從公共事件發生時，做到響應，監控，控制，運行等各方面都有相應的法律章程。這樣才能高效率的完成。

（二）從統一信息化平臺的建設方面

（1）政府部門需要提供一個及時的信息發布平臺，使發布的信息做到及時，準確，全面。該信息平臺應該成為各大主流社交網站的信息新聞主要來源，這樣作為非參與人員的群眾，才能夠及時獲取準確的信息。

（2）作為最廣獲取信息渠道的社交網絡。應該提供最準確，有參考性的信。因為國家法律部門應該為應急物流信息傳播方面，對社交媒體制定相應的法律法規，約束規范社交網絡的信息傳播。

（三）市場化參與角度

從目前的情況來看，我國的應急物流基本是政府負責。包括應急物資的采購，配送，運輸，投放以及路線控制等各個方面。這個在初期，因為經驗不足等各方面，都是可以接受的。但是我們應該看到，在歐美等發達國家，市場化參與已經非常普及。市場化的專業物流企業替代政府的配送，運輸等角色，從客觀的角度來看，有幾方面的優勢：

（1）專業化的物流企業在配送方面更有優勢，包括緊急調度，車輛支配，專業司機的選擇方面，都有成熟的理論和實踐經驗。

（2）專業化的物流企業參與可以增強政府在其他包括信息控制，路線疏導，物資投放方面的專業程度。政府部門不必做到每件事情都要參與，可以集中精力在特定的流程中。

（3）市場化的物流企業參與，代替政府的不計成本的運營模式。最直接的好處就是節約資金和成本。因為政府主導的大規模的運輸都是臨時發起，成本非常高。而專業化的物流企業有現成的設備和資源，成本會有大幅度的降低。

四、結束語

隨著社會和市場環境，以及技術，社交網絡的越來越普及，以及城市化建設的日益加速。每次的突發性公共事件給人民的生命財產安全的影響在逐漸的擴大。加快成熟應急物流的建設已經成為一個非常重要的議題。本文從目前我國應急物流運行機制，信息平臺的搭建，市場參與化等幾個方面，闡述了目前存在的幾個問題。對比了西方等發到國家的應急物流機制，并且從相應的角度，對其提出了一系列的建議。只有通過不停的改進，利用現代技術和正確的法律法規，才能讓應急物流更加全面，優秀的為社會服務。

參考文獻：

[1]方靜，陳建校.我國應急物流現狀及系統優化[J].鐵道運輸與經濟，2008.

[2]張旭，鄭瑞巧.我國應急物流現狀及問題對策研究[J].物流工程與管理，2014（03）.

[3]黃定政，王宗喜.我國應急物流發展模式探討[J].中國流通經濟，2013（04）.

[4]孫華麗，王循慶，薛耀鋒.應急物流研究現狀與發展動態分析[J].中國安全科學學報，2010（10）.

[5]李明，吳耀華.應急物流信息平臺功能架構研究[J].網絡與信息化，2010.

[6]應急物流[OL].http：//www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=164363.

[作者簡介]王文志（1988-），男，江蘇人，研究生，研究方向：管理科學與工程、數據挖掘。