經濟欠發達地區新型工業化發展問題研究

摘 要：十八大后，國家在“調結構、促改革、保穩定”方面出臺了一系列政策，核心就是更加注重經濟發展質量。經濟欠發達地區必須緊跟形勢，拋開傳統工業發展的老路子，走符合科學發展要求、具有自身特色的新型工業化道路。

關鍵詞：經濟欠發達；新型工業化；科學發展；自主創新

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 20-0000-01

與傳統工業模式相比，新型工業化以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮等特點。欠發達地區發展新型工業，對轉變經濟增長方式、縮小區域發展差距等都具有重要的作用。

一、欠發達地區發展新型工業的重大意義

在轉方式、調結構的宏觀形勢下，欠發達地區要在“發展快”的同時實現“發展好”，必須轉變傳統發展模式，積極發展符合科學發展要求、具有自身特色的新型工業。

（一）有利于轉變經濟增長方式

傳統的經濟發展資源消耗高、環境污染重。這樣的發展道路雖然對經濟發展、社會進步起到了推動作用，但也引發了一系列社會問題。對此，黨中央審視發展全局，提出了科學發展戰略思想，對工業經濟發展質量提出了更高要求。而傳統工業以較高能源消耗、較強污染排放來實現，與“可持續”發展要求背道而馳。因此，欠發達地區發展新型工業是時代發展的必然要求和唯一選擇，對于加快轉變經濟增長方式、提高經濟運行質量和效益，最終實現科學發展的戰略目標，都具有十分重要的作用。

（二）有利于加快經濟發展速度

隨著轉方式、調結構的力度不斷加大，國家相繼出臺了一系列政策措施，一方面在資金、稅收、環評等方面對傳統工業項目審批更加嚴格，另一方面加大了對煉鐵、煉鋼、水泥、造紙等行業落后產能的淘汰力度，并加大了對戰略新興產業、高科技產業、環保產業等新型工業化產業的扶持，引導各類資源向新型工業集中。欠發達地區必須在抓好對傳統落后產業改造升級的同時，充分利用國家優惠政策，重點抓好新興產業發展，只有這樣才能在短時間內優化經濟結構、壯大經濟實力、實現快速發展。

（三）有利于縮小區域發展差距

當前，國內各地區都在加快發展，區域競爭日趨激烈。對經濟欠發達地區來講，縮小與發達地區之間的差距，關鍵要靠培育具有自身特色的優勢產業、提升主導產業核心競爭力。新型工業化注重協調高新技術產業與傳統產業、資金技術密集型產業與勞動密集型產業等多方面關系，可以促進欠發達地區產業競爭力提升，進而提升區域核心競爭力，最終實現縮小區域發展差距的目標。

二、經濟欠發達地區發展新型工業化存在的主要問題

與東部沿海地區相比，欠發達地區在發展新型工業、走新型工業化道路方面，還存在一些困難和問題。

（一）經濟總量小

可以從兩方面來認識。一方面，受經濟總量小的影響，地方政府為了保證必要的財政支出，必將嚴格控制市場，造成市場機制不完善、發展環境不寬松，發展新型工業缺乏活力和吸引力。另一方面，受經濟不發達的影響，貧窮落后地區財政實力差，沒有能力完善基礎設施、制定優惠扶持政策，缺乏對外商投資的吸引力。

（二）企業競爭力不強

分析欠發達地區的工業企業現狀，其骨干企業多以初級產品加工為主，高新技術企業少，污染環境，產能過剩，大多不符合國家產業發展政策，最易受到能源、資金等政策調整和外部市場變動帶來的沖擊，抵御市場風險的能力較差。

（三）優勢產業缺失

區域經濟增長主要依靠主導產業發展拉動，近年來，一些欠發達地區立足自身優勢，培育了一批主導產業，但這些產業大多為原料加工或礦產資源挖掘，真正符合戰略性新興產業發展方向的產業少。在市場大潮的沖擊下，其主導產業普遍瀕臨增長乏力、資源枯竭、關停破產的困境，成為“夕陽產業”。

三、欠發達地區發展新型工業的對策

在國家更加強調增長質量的宏觀形勢下，欠發達地區一定要把目光放長遠，正確認識形勢，積極把握機遇，采取科學有效的措施，走符合科學發展觀要求的中國特色新型工業化道路。

（一）加速膨脹現有骨干企業

大型企業集團在加速區域經濟發展、優化產業布局等方面，具有十分重要的作用。必須加大對現有骨干企業的扶持力度，全力膨脹企業規模。要明確培植重點，按照“以主營業務收入、利稅為主，參照發展前景”的原則，合理確定一批骨干龍頭企業，列入重點扶持計劃，全力幫助骨干企業發展壯大。對科技含量高、市場前景好、發展潛力大的企業，實行重點扶持，培育出一批“頂天立地”的骨干企業。同時，采取適當的措施，放手發展民營經濟、鼓勵全民創業，努力形成“鋪天蓋地”式的民營經濟發展格局。

（二）積極培植優勢主導產業

要做大做強傳統產業，科學編制產業集群規劃，合理配置要素，有針對性地確定一批帶動能力強、規模和實力處于行業前列的企業作為重點加以培育，引導社會資金向其聚集，逐步形成不同行業之間配套完善的產業體系和產業集群。要加快發展戰略性新興產業，切實發揮引導作用，加大政策支持力度，調動企業積極性，集中力量突破關鍵核心技術，積極培育先導產業，推動高技術產業健康持續發展，帶動傳統產業轉型升級。

（三）不斷擴大對外開放

要始終堅持開放思想，真正把招商引資作為發展新型工業最直接、最有效的途徑，全力抓好招商引資。要依托現有優勢產業，積極尋求與大型央企和國內外知名企業的合資合作，努力在重大項目引進上實現突破。要著重優化發展環境，在減少審批程序、提高行政效能和服務質量的同時，以工業園區建設為抓手，努力完善配套功能，提高園區的承載力和吸引力。

（四）加快轉變政府職能

要嚴格按照精簡、高效的原則，積極推進行政審批制度改革，該撤銷的審批事項堅決撤銷，該下放的審批項目一律下放，切實做到能減則減、該放必放。要大力優化發展環境，嚴厲打擊不作為、亂作為以及亂收費、亂檢查、亂罰款等行為，為發展新型工業營造寬松環境。

參考文獻：

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