淺談在大型活動中如何實施綜合安檢

摘 要：近年來，隨著我國經濟社會的全面快速發展和改革開放的深入實施，各類規模大、規格高的國際性會展、體育賽事及文化演出活動逐年增多；而另一方面，國際形勢復雜多變，恐怖事件頻發；國內形勢不容樂觀，“東突”、“藏獨”、“疆獨”等勢力恐怖活動猖獗，各種社會矛盾激化也極有可能引發帶有恐怖色彩的刑事犯罪。特別是進入新世紀以來，科學技術高速發展。恐怖分子的犯罪手段已不再局限于傳統的爆炸、槍擊等，汽車炸彈、人體炸彈、生化襲擊等新方式不斷出現，在大型活動中如何實施綜合安檢成為安檢工作的新課題。下面結合近年來國際國內的安檢案例和天津市安檢工作的組織實施情況，闡述大型活動中綜合安檢模式的工作特點。

關鍵詞：大型活動；綜合安檢

中圖分類號：G623.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2015） 02-0000-02

一、綜合安檢工作的基本情況

在大型活動中，安檢部門會同有關單位實施防爆安檢、消防檢查、人身安檢，并協調核生化研究部門、安監、質檢、食品衛生等部門進行防生化和放射性物質檢查、設備安全性能檢查和食品衛生檢查。在工作中，通過制定責任分工規定有關部門的職責任務，相關部門分工負責。

二、綜合安檢的具體做法

（一）防爆炸安檢

爆炸襲擊歷來是恐怖分子實施犯罪的重要手段，由于其殺傷力強、破壞度大、突發性強、恐怖氣氛濃等特點，已逐漸演變為一種固定戰術，為世界各國恐怖組織廣泛使用。據有關資料統計：在國際恐怖事件中，利用爆炸手段的約占40%。2011年第一季度，全球共發生164起爆炸案，涉及36個國家，傷亡共計3405人；中國在第一季度中，發生各類爆炸案件43起，傷亡209人，涉及25個省市自治區，其中天津市1起。

實施防爆安檢時，應堅持推行普檢、巡檢、抽檢相結合的勤務模式，強化人檢與儀器檢查、搜爆犬檢查的相互印證、交叉檢查，寧可交叉重復，絕不留有死角。安檢部門要按照“零差錯率”、“無縫對接”的工作要求，嚴格落實各項安全措施。

1.在大型活動中，安檢工作要先期介入

2004年5月9日，車臣共和國首府格羅茲尼的狄納莫體育場發生震驚世界的爆炸案，造成車臣共和國總統卡德羅夫遇難。在調查這起恐怖爆炸案時發現，施工監理環節存在嚴重的失管失控漏洞。車臣安全部門既沒對施工現場進行任何監督，也始終未掌握施工人員的名單，而主席臺水泥構件之間留下的接縫足以隱藏連接爆炸物和遙控器的電線。恐怖分子則正是利用三個月前在主席臺施工過程中將一枚152毫米的炮彈改制的地雷，預先埋放在體育場主席臺下的混凝土地板內遙控引爆。

為預防類似事件的發生，天津市安檢部門在2008年和2010年兩次的達沃斯論壇工作中，針對其主場館濱海國際會展中心和梅江會展中心均為新建場館的情況，采取了以下措施：

（1）全面了解掌握場館的結構平面圖、地下管網、地下平面圖等相關數據。

（2）對施工人員進行嚴格政審，通過政審后登記并發放證件。

（3）對場館施工現場實行封閉式控制，嚴格控制進出通道數，在進出通道設立安檢站，對進入施工現場的人員、材料等進行安檢。

（4）組織消防部門對施工過程全程監控，有效阻塞施工中的涉爆漏洞。

2.場地安檢與人身安檢、車輛安檢同步進行

在大型活動開始前，安檢部門應組織對場地進行全面安檢排查，同時應有效組織實施對人員、車輛的檢查。

（1）安檢前對受檢區域進行徹底清場并嚴禁無關人員進入，場地安檢后在場館的各入口啟動人身安檢。

（2）人身安檢與車輛安檢同步進行，借鑒北京在08年奧運會安檢時的做法，安檢站均距離主場館2公里設置，實行“遠端安檢”，最大程度保衛主場館的安全。

（3）在安檢站外圍等候區設置蛇形護欄，保持安檢站外秩序井然。

（4）對重點房間或場所用足手段，使用高、精、尖的防爆安檢器材進行二次復檢。

（5）層層落實責任到人，安檢后各參戰單位匯總情況，主要負責人簽訂《重大活動安檢責任書》后，移交給安檢部門。

3.高空懸掛物的防范檢查成為場地安檢的新課題

近年來，重要活動常在會展中心、星級酒店或臨時搭建的展臺上舉辦。會展中心、星級酒店的會議廳中一般都安裝有大型吊燈，展臺則大多在上方安裝音箱、廣告燈箱等，這些設備體積大、重量沉，而連接處有時卻只使用少量螺絲固定，極易成為安全隱患。為此，安檢部門應要求大型活動主場館以及接待酒店等，組織專業工程維護人員，對吊燈、音箱、廣告燈箱及其它高空懸掛物的安全情況進行認真檢查，主要負責人簽訂《責任事故自保責任書》，大型吊燈加裝防護網。

（二）防生化和放射性物質安檢

生化、放射性恐怖襲擊活動均具有殺傷力大、擴散快、影響惡劣、貽害大的特點，且其原材料低廉、偽裝簡便。據可靠情報，國際恐怖組織早已著手研制生化武器和放射性武器。這些年來，國際上比較典型的案例有1995年3月20日奧姆真理教在日本東京地鐵制造的沙林毒氣恐怖事件、1999年底至2000年初車臣恐怖分子在格羅茲尼頻頻制造的引爆氯氣和氮氣儲罐事件以及2001年“9.11”事件后恐怖分子在紐約等地制造的一系列的炭疽襲擊事件。面對新型恐怖襲擊手段，國內安檢部門均存在專業力量不足，專業檢查、處置設備單一，安檢人員防護設備有限的問題。在2008年北京奧運會天津賽區的安檢中，天津安檢部門首次在安檢工作中加入了防生化和放射性物質安檢，在人身安檢站加裝了中國原子能科學研究院生產的“CIAE 1028 Radiation De-tector”柱式輻射探測器，對χ、β等射線進行監測，同時協調有關核生化管理部門在賽前使用專業儀器對場館特別是幾十個新風口進行全面檢測，并于賽事期間在場館內巡測。

（三）食品衛生檢查

安檢部門應協調食品衛生監管單位，對大型活動中涉及可能用餐的場所進行全面的食品衛生檢查，嚴把食品、水源的質量關，并由單位主要責任人簽定《食品安全保證責任書》。活動期間，衛生監管部門還應派出食品衛生檢測車，對重要賓客飲用的所有食品、水源留樣，保存。

（四）設備安全性能檢查

2007年，公安部在《第29屆奧運會防爆安檢工作計劃》中明確指出“不僅要確保奧運相關場所、重點區域的絕對安全，也要確保社會面不打響、不炸響”。安檢部門應聯系安監、質檢部門，對大型活動舉辦地和有關酒店的安全生產情況以及電梯、鍋爐等特種設備的運行情況進行檢查，確保不發生安全責任事故。

三、做好今后大型活動綜合安檢工作的幾點意見

（一）建立層次分明、覆蓋面廣的培訓機制

1.強化對安檢人員的專業知識培訓。綜合安檢涉及許多科技領域的專業知識，如生化、安監、質檢、食品衛生等。而大多數安檢人員知識結構相對單一，在指揮協調公安系統以外的社會部門時，還只能停留在“提要求、定責任”的層面上。加強專業知識的培訓，有利于安檢人員在實戰中更加有效地開展工作，與社會部門更好地溝通交流，提升工作效果。

2.強化對執勤單位非安檢人員的安檢基礎業務培訓。在大型活動中，所有執勤人員都負有對所轄區域進行安檢，消除危險因素的責任。加強安檢基礎業務的培訓，目的是使全體參戰人員均具有主觀安檢的意識和感官檢查的能力，不斷提高全體參戰人員的反恐作戰水平。

（二）加強爆炸物品、放射性物質的安全監管工作

2003年以來，隨著國務院機構改革后各部門職能調整，以及《行政許可法》等法律、法規的相繼實施，爆炸物品、放射性物質的安全監管模式已由過去公安機關全程監管，調整為國防科工、安監等多部門對不同環節分段監管、各負其責。但由于一些部門執法力量、手段或處罰依據遲遲不能準備到位，致使爆炸物品、放射性物質在生產、使用、經營環節還存在失查、漏管問題，這些都給安檢工作帶來很大的壓力。因此，建議在今后的大型活動安檢中，安檢部門應協調公安、安監、國防科工等有關職能部門，建立爆炸物品管理工作聯席會議機制，明確各部門職責，加強溝通與協作，通過聯合執法，充分調動和發揮有關部門在管理、執法中的優勢，加強對爆炸物品、放射性物質生產、儲存、運輸環節、經營源頭的管理和查處，形成對危險物品齊抓共管的合力。

（三）盡快實施立法，增加安檢工作的權威性

積極爭取有關單位的理解與支持，將安檢工作納入法制化軌道，盡快實現立法，建立以法律為依托的勤務運行體系，規范、指導安檢行為，實現有法可依、有法必依的要求。

四、結束語

近年來的工作實踐充分證明，在大型活動中實施綜合安檢是符合新時期安檢工作要求的，也是今后安檢工作發展的方向。目前綜合安檢的模式還處于建立初期，安檢部門任重道遠，還有很多具體工作要做。以上總結了綜合安檢工作的一些成功做法，同時也對如何做好今后大型活動的綜合安檢工作提出個人看法，以供參考交流，不當之處歡迎批評指正。

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[作者簡介]竇培（1980.01-），男，天津人，防爆安檢專業10級工程師，本科，研究方向：防爆安檢。