現代消防監督管理模式探究

摘 要：文章結合實際工作經驗對現有的消防安全管理模式存在弊端進行了剖析，探索了研究滿足我國市場經濟需要、適合我國目前國情的消防安全監督管理新模式。

關鍵詞：現代消防；安全管理；重大火災隱患；自主申報制度

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2015） 02-0000-01

隨著我國經濟建設的迅猛發展，各種新材料、新工藝的大量應用，致災因素在不斷增多，火災仍呈上升趨勢。但火災的發生也有一定的規律，火災的預和撲救既是一門科學，又是一個復雜的社會問題，只有正確掌握火災發生規律、妥善處理好影響消防工作發展的各種矛盾，才能有效的控制火災的發生，減少火災造成的傷害，為民造福、為我國經濟建設保駕護航。

一、計劃經濟消防安全監督管理模式存在的弊端

計劃經濟體制的消防安全管理“政企（事）不分、包辦代替”，政府部門（消防監督機構）對企（事）業等單位的消防安全工作大包大攬，政府部門干了企（事）業單位應該干的事，致使政府、監督部門、企（事）業單位、職工群眾的消防工作職責不清、任務不明，已成為政府監督部門、企（事）業單位和職工群眾做好消防安全工作。

二、建立適合我國國情的消防安全監督管理模式

（一）市場經濟消防安全監督管理模式

市場經濟體制的消防工作，應在全社會建立一種“政府宏觀調控、企業微觀管理、全民積極參與、消防部門依法監督”的全民消防新機制。地方各級人民政府應對本行政區內的消防安全工作負責，領導、組織實施消防安全工作的開展，處理和解決消防安全的重大問題，為本行政區消防事業發展提供政策和物質保障政府主要領導對本行政區消防安全工作負總責，其他領導要對其分管的行業（系統）消防安全工作負責。各行業（系統）主管部門要在轉換行業管理職能過程中建立健全并切實履行與市場經濟相適應的新的消防安全管理職能。機關、團體、企業、事業單位的主要負責人或法人代表是本單位消防安全的第一責任人，對本單位消防安全負全責。企業單位在轉換經營機制享有高度自主權，建立并實行“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的工作機制。

（二）政府應強化宏觀消防安全監督管理職能

政府要把消防事業的發展納入經濟、社會總體規劃，并在實施過程中保證二者同步進行、協調發展，從根本上改變消防事業發展滯后的被動局面，進而實現社會消防保障能力與不斷增長的社會消防需求之間的總量平衡。要重視各類開發區、新區等城市擴建的公共消防設施、消防裝備及滅火救援能力與整體建設的相匹配，完善城市消防安全功能，確保擴建市區在消安全問題上不欠新賬。同時，要積極改善老城區的防安全條件，切實提高整個城市抗御火災能力。

政府要制定有利于消防工作發展的政策，規范社會消防行為，為消防工作發展創造良好的環境。

政府對社會單位消防安全工作的管理，由直接管理的方式轉向間接管理的方式。該放權的必須放權；需要政府進行引導、監督、服務的，也必須到位。

（三）企業應加強消防安全監督管理機制建設

企業要在明晰產權關系的基礎上，界定并落實企業法人代表和行政領導在消防安全管理上的權利和責任，促其依照《中華人民共和國消防法》及公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規的要求，行使消防安全管理的權利，并對其經營的國有和其他所有制形式的資產及全體職工人身安全實施嚴格的消防安全管理，獨立地承擔法律和行政規章所賦予的責任。

企業應采用先進的消防技術手段和管理方法，實現其防火滅火手段和消防安全管理的科學化。建立現代企業制度，加大企業的消防安全自我管理、自我約束能力，應將企業領導、管理人員、員工等履行消防安全責任的好壞與工資、獎金掛鉤。對違反消防安全制度、造成火災事故的人員和負有領導責任的管理者，不僅要扣發獎金，工資也不能全額，把消防工作擺到同完成生產任務、保證產品質量同等重要的位置。

（四）消防監督部門必須嚴格執法

消防監督部門必須牢固樹立執法為民的思想，必須努力提高監督執法水平，刻苦鉆研消防業務，熟練掌握消防法律、法規和技術規范，嚴格執法、熱情服務。

三、完善我國社會消防工作新機制

（一）建立重大火災隱患單位自主申報制度

按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，社會單位消防安全由其單位自己負責。為此，社會單位應進一步加強對火災隱患自查自改工作力度，對無法及時消除的重大火災隱患，建立及時向消防監督部門申報制度。消防監督部門對申報的火災隱患進行認真復查，并組織各相關方面的專家，研究制定既能確保消防安全，又不造成不必要的浪費的可行措施，再由其單位組織落實，消防監督部門依法實施必要的監督。

（二）健全并完善社會單位消防設施定期檢測制度

要加大力度培育消防設施檢測、維修的中介機構，依法賦予其社會單位各類消防設施檢測、維修任務，并對其實施嚴格的監督和管理。建立社會單位消防設施定期進行全面技術檢測制度，檢測單位應及時將檢測結果匯總成檢測情況報告，檢測報告應科學、公正，檢測單位應對檢測報告責任。消防監督部門根據檢測發現的隱患和問題，依法督促社會單位對隱患和問題進行整改。

（三）建立轄區多學科的專門人才資源庫，研究現實工作中的消防安全新問題

在消防建筑工程審核、火災原因鑒定、重大火險隱患整改等疑難問題上，借助社會各行業中的專家組織，建立多學科的消防專門人才資源庫，將消防工作中的法律行為、行政行為、技術行為適度地分離，提高消防行政執法水平和有效性。成立由當地建筑學科權威專家和消防專業人員等聯合組成的大型建筑項目的消防建審專家委員會，對復雜、科技含量高、消防工程設計規范規定不明確的項目進行審議；成立由電氣、燃燒等學科專家組成火災原因鑒定專家委員會，對疑難、復雜的火災原因進行科學、準確的鑒定，等等。

參考文獻：

[1]尹傳山，韓子忠.消防監督檢查制度改革研究[J].消防技術與產品信息，2011（08）.

[2]李宏偉.關于推進消防監督管理工作的探討[J].才智，2011（22）.

[作者簡介]王福森（1971.05-），男，山東巨野人，工程師，本科，從事消防監督工作。