關于城鄉生活垃圾處理一體化發展的幾點思考

摘 要：近年來，銅陵市委、市政府堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，把生活垃圾處理作為城市管理和環境保護的重要內容，堅持“政府主導、社會參與，城鄉統籌、科學規劃，因地制宜、分類指導”的原則，把城鄉環境衛生事業納入國民經濟和社會發展規劃，不斷加快垃圾處理設施建設，切實完善環境衛生管理體系，形成了減量化、資源化和無害化的生活垃圾處理收運系統和模式，環境衛生城鄉一體化發展取得了顯著成效。

關鍵詞：改革創新；科學規劃；合理布局

中圖分類號：TU984.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 24-0000-01

一、科學規劃，建成全國首例生活垃圾無害化處理設施

銅陵是一座在礦山基礎上發展起來的城市，上世紀80年代初，我市利用露天開采的礦坑建成了簡易生活垃圾填埋場，經過20多年的使用，其消納量已接近飽和，由于填埋場未建設庫區防滲、滲濾液收集處理和填埋氣導排設施，存在巨大的安全隱患。2000年以來，銅陵市委、市政府審時度勢，把建設新的城市生活垃圾無害化處理設施作為重要任務，專門成立了垃圾處理廠建設領導小組，聘請國內相關領域專家組成咨詢組，對省內外垃圾無害化處理的既有模式進行充分調研，經過慎重分析和篩選，于2006年初確定了利用焚燒處理的技術方式，向省發改委申請立項并獲得批準。

經過對一些同類項目運行情況仔細比較，我市放棄單純依靠政府機構進行垃圾處理的傳統模式，積極引入市場機制，發揮本地產業和技術優勢，形成了企業為主體的產業模式。市政府經認真研究后，選擇與海螺水泥公司進行合作。經雙方多輪會商，最終達成共識，選定了利用新型干法水泥窯焚燒處理系統，由銅陵海螺水泥公司融資建設并運營管理，市政府通過購買服務的方式進行垃圾處理。截止目前，共處理垃圾45萬噸。項目工程總投資1.6億元左右，每噸垃圾處理運行費用約70元。銅陵市政府負責垃圾收集、運輸系統建設、運營，支付給銅陵海螺垃圾處理費用補貼；銅陵海螺負責垃圾處理系統建設、運營。

二、健全完善，初步建成了系統化的城市垃圾收運系統

一是改革創新，逐步健全環境衛生社會管理服務機制。2009年，我市按“分級管理、重心下移”的精神，進一步明確了市、區兩級環境衛生管理體制，建立起統一組織協調、分級負責、責權統一、精簡高效的管理工作架構。改革后，銅陵市環衛處作為市級環境衛生管理的主要職能機構，工作側重點從直接組織城市環境衛生作業服務，轉變到對全市市容環衛工作的規劃指導、監督考核、管理服務和作業市場的間接調控，市轄各區都建立了市容環衛工作機構，按照屬地管理原則，負責全市主次道路、背街小巷、居民社區的清掃保潔、公廁管理和相關環衛設施的維護工作，逐步建立健全了市、區兩級環境衛生管理與作業體系，充分發揮了政府對城市市容環境衛生工作的管理效能。

二是合理布局，全面改善城市環衛基礎設施條件。為做好海螺垃圾焚燒廠配套基礎設施建設工作，從2009年起，我市投入2000多萬元，集中將市區范圍內13座起吊式垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站，購置新型垃圾運輸車10輛。建立完善了全市環境衛生基礎數據庫，組織編制了《銅陵市環衛專項規劃》和《銅陵市十二·五城鎮環衛基礎設施建設規劃》，科學謀劃、標準建設、規范管理城鄉環衛基礎設施。

三是配套完善，確保銅陵城市生活垃圾無害化處理項目正常運行。為加強對生活垃圾無害化處理廠的規范化管理，各級市容管理部門嚴格區別生活垃圾和建筑垃圾、工業垃圾的分類處置，控制非生活垃圾的進站（轉運站）、進廠（處理廠），并在處理廠增加了大件有機垃圾破碎處理裝置，確保了焚燒廠的正常運行，并根據省住建廳要求，組織開展了生活垃圾焚燒廠等級評定自查工作。

四是大力宣傳，營造人人關心環衛的良好社會氛圍。廣泛運用報紙、電視、廣播、網絡、論壇、社區報欄和公益宣傳欄等多種宣傳載體，結合民生工程“面對面”廣場活動、普法宣傳等主題活動，大力宣傳居民生活垃圾處理費開征、垃圾源頭分類處理等城市環境衛生管理工作，印發垃圾分類宣傳單和招貼畫、海螺生活垃圾焚燒處理廠工藝介紹、《致廣大市民一封信》、《居民城市生活垃圾處理費征收工作政策解釋》和宣傳手冊6萬余份，制作宣傳櫥窗44塊、條幅44條，營造垃圾分類的輿論氛圍，組織垃圾分類回收志愿者隊伍，定期到街頭、社區進行勸導和督查。

三、城鄉統籌，建立健全城鄉一體化的環境衛生服務體系

一是實施城鄉一體化發展民生工程。2009年以來，累計投入6992.1萬元資金用于實施省、市城鄉生活垃圾處理民生工程，其中用于省農村清潔工程2350萬元、市城鄉生活垃圾處理民工程4642.1萬元，購置各類環衛車輛121輛、果殼箱6800只、垃圾桶1960只、板車1266輛，新、改建中轉站18座、三類以上公廁49座，新建焚燒爐2座、垃圾池點2134個，同時配備農村清潔工程保潔員1100人，健全了“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉一體化生活垃圾收運處置體系，即“銅陵模式”，得到省住建廳的肯定和推廣，到2012年底我市將在全省提前2年率先完成農村清潔工程目標任務。二是開展農村環境衛生整治。2009年1月，我市舉行以“凈化環境、美化家園”為主題的農村環境衛生整治啟動儀式，2010年開始實施了農村環境衛生“我支持、我參與、我分享”全民大行動，2011年、2012年進一步提出了“五個起來”的農村環衛工作目標，即“環衛設施建起來，保潔人員配起來，管理機制轉起來，村鎮環境凈起來，文明習慣樹起來”，并開展了三次較為全面的農村環境衛生綜合整治，動員農村居民開展自我清理，安排市直單位進行結對幫助、聯建共創。三是建立農村環境衛生工作保障機制。建立了省農村清潔工程和市城鄉生活垃圾處理民生工程長效管理機制和實施細則，把農村環境衛生管理經費納入財政預算，市財政除及時安排配套資金外，還安排專項補助資金。為切實加強對農村環境衛生的指導，我市還成立了工程技術、環境整治和機制運行等三個專項工作指導小組，實行分類指導、重點督辦。各縣區對農村環境衛生做到一月一檢查、一月一調度、一月一考評、一月一通報。下一步，我們將重點抓好以下幾個方面工作：一是強化城鄉垃圾收運系統建設，進一步擴大垃圾收集覆蓋面，實現城鄉一體的垃圾收運模式。二是在市區全面推廣垃圾直運模式，減少中轉環節，避免二次污染。三是加快實施《銅陵市環境專項規劃》和《銅陵市城鎮生活垃圾處理設施建設“十二五”規劃》，建設建筑垃圾和餐廚垃圾處理設施、環衛專用停車場以及海螺生活垃圾無害化處理項目二期工程，建立定位科學、功能明晰的垃圾處理和利用體系。四是全方位、多渠道加大城市環境衛生管理工作宣傳力度，提高城鄉居民共同參與垃圾處理的意識。

參考文獻：

[1]李立.武漢市城鄉生活垃圾處理可持續發展研究[J].生態經濟，2010（05）.

[2]張圓圓，趙素麗.新泰市城鄉生活垃圾處理一體化成效斐然[J].城鄉建設，2013（03）.