關于機關事業單位養老保險管理信息系統建設的思考

摘 要：管理信息系統建設水平直接體現社會保險經辦水平和服務能力，國家即將進行機關事業單位養老保險制度改革，試點以來各地建立的業務經辦系統難以滿足新政策的需求，本文通過現狀分析，提出了開發統一系統，在省級進行統一部署和數據存儲，并簡述了系統設計要求。

關鍵詞：機關事業；養老保險；信息系統

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 24-0000-01

機關事業單位養老保險（以下簡稱機關保險）制度是我國建立健全社會保障體系的重要組成部分，推動機關保險制度改革是當前國家全面深化改革的一項重要而緊迫的任務。目前機關保險制度改革新政呼之欲出，為保障改革順利實施，建立符合國家金保工程規范，充分體現機關事業單位管理特點，利于實現信息資源共享的機關保險信息管理系統尤為重要。

一、機關保險試點以來管理信息系統現狀

1994年前后，部分省市開始探索推進機關保險試點工作；2008年，國務院確定在山西、上海等5省市先期開展事業單位養老保險制度改革試點。由于頂層制度的缺失和管理服務對象的一致，試點地區出臺的政策緊密依附機關事業單位人事管理制度，與人事管理、編制工資業務聯系密切。試點地區在參保范圍、繳費政策、個人賬戶、待遇計發、基金統籌等方面政策不一，業務經辦規程存在差異，但是機關保險基金堅持獨立核算，普遍實行收支兩條線管理。業務信息管理系統作為各地試點經辦機關保險工作的平臺和支撐，其發展也經辦了從無到有、從單機版到網絡版、從簡單核算到系統管理、從PC機dBASE數據庫到服務器ORACLE數據庫管理的轉變。目前機關保險管理信息系統基本分兩類：一類是獨立開發，自成一體的機關保險管理信息系統，具有簡單適用、方便高效、體現機關事業單位管理特色、適應機關保險制度改革試點等特點。一類是納入多險合一金保工程系統，通過對城鎮職工養老保險系統改造，支持機關保險業務經辦，多用于一些多險合一經辦的地區。

二、現有管理信息系統難以滿足新制度的業務需求

管理信息系統是為滿足業務需要而開發的，由于機關保險處于試點狀態，政策的不完善，必須導致系統存在一些問題和不足，面對即將到來的機關保險制度改革，難以滿足新制度的業務需求。（1）規范性較差，由于試點政策不一，頂層數據指標體系缺失，各地開發的系統在數據庫設計、系統功能實現方面缺乏規范；（2）安全性不強，由于機關保險長期處于改革試點狀態，各級政府對經辦工作重視不夠，導致經辦機構普遍存在體制不順、經費不足、缺乏信息系統管理專業人才和網絡安全、冗災備份等硬件設備配置不足的情況，信息系統在運行維護、數據管理、網絡安全等方面存在安全隱患；（3）設計技術落后，獨立設計的系統由于項目投入少、階段性需求強，很少從長遠、發展的角度進行開發設計，多采用c/s兩層構架模式，系統功能擴展、網絡服務提供、系統安全性能等方面存在不足；（4）與新政策不適應，新制度將采用與城鎮職工養老保險相同的統帳結合的模式，打破現行的機關事業單位退休費計算辦法，建立個人賬戶，待遇與繳費掛鉤，因此現有系統都無法滿足新制度實施的要求。

三、機關保險管理信息系統建設的建議

（一）開發全國統一的機關保險管理信息系統。國家出臺機關保險政策后，制定統一的經辦規程，開發統一的管理信息系統，是非常必要的，也是可行的。（1）保障新制度全國統一同步實施的有效手段；（2）全面提高各級經辦機構經辦水平的有效手段；（3）由國家層面統一進行信息系統的規劃、投入、建設、應用立項事由充足；（4）人社部核心平臺3版系統和先期改革試點經驗為軟件開發奠定了基礎；（5）機關事業單位按編制管理，工資制度完善，業務剛性強，易于規范，利于統一軟件開發。

（二）在省級部署管理信息系統實現數據集中管理。為提高系統建設和數據管理利用水平，建議在省級統一部署管理信息系統，各地經辦機構通過金保工程專網，聯網經辦業務，數據集中管理。（1）符合信息系統發展的趨勢，是加強數據管理應用的需要；（2）加強基金管理，提高基金統籌層次的需要；（3）有效利用財政資金，集中建設省級數據中心，避免市、縣級重復投資，利于項目實施；（4）利用金保工程建設成果，使用聯接部-省-市-縣區的四級金保工程專網，保障信息系統網絡安全暢通。

（三）高標準制定機關保險管理信息系統建設方案。系統建設應注重：（1）規范性，嚴格執行機關保險改革相關政策規定，參照部“核心平臺三版”指標體系，建立具有機關保險特點的統一標準指標體系；（2）安全性，由于機關保險信息特別是部分機關人群信息特殊保密要求，系統建設應特別注重信息安全。軟件設計要加強內控功能，通過內部邏輯校驗、操作權限控制、系統和操作日志進行錯誤風險提醒、規避人為違規操作風險、進行操作回溯和責任追究；網絡安全通過物理隔離、加密線路、數字證書、病毒防護等技術的集成應用，抵御黑客和病毒入侵；硬件安全通過采用高可靠性技術和冗余設備，建設災備中心，保障系統安全；（3）先進性，采用超前的設計理念和先進的設計技術，采用柜員制經辦模式、B/S/S三層構架進行系統設計，在實現參保登記、申報核定、保費征繳、個人賬戶管理、保險關系轉移、待遇管理、離退休人員管理、基金管理等基本業務功能基礎上，還應完善稽核內控、基金監管、聯網監測、統計分析與精算、宏觀決策支持等功能，并提供與組織人事、編制財政、工資審批、銀行稅務等系統接口，充分進行數據共享和交換，同步進行網上社保、檔案管理系統開發，實現線上線下經辦一體化、業務與財務一體化、業務與檔案一體化；（4）靈活性，通過參數化系統設計配置，支持配置擴展、模式選擇、系統對接，實現系統本地化。

四、結束語

完善國家社會保障體系，實現社會保險全面覆蓋。隨著國家機關保險制度改革的推進，其信息管理系統建設是一個需要提前研究的課題，關系到改革政策出臺后能否在全國范圍內順利實施。因此，在利用金保工程成果和吸取各地系統建設經驗的基礎上，高標準、高起點建設機關保險管理信息系統，不僅利于改革新政實施，同時也推動國家金保工程戰略更加完善。本文成稿過程中受到一些領導講話和專家觀點的啟發與幫助，參考了一些社保系統建設方案資料，在此深表感謝。

參考文獻：

[1]劉燕.信息系統給力機關事業單位養老保險[J].中國人力資源社會保障，2011.