從群眾路線視角淺析高校績效工資分配方案

摘 要：基于高校分配制度改革的實踐，從群眾路線視角分析了高校績效分配方案改革過程中廣泛征求意見、科學民主決策、群眾參與監督的必要性，強調了在政策制訂和方案改革的過程中堅持滲透群眾路線理念對深化校內分配制度改革，激勵廣大教職工愛崗敬業、促進系部與高校和諧發展有著深遠的意義。

關鍵詞：群眾路線；高校；績效工資；績效分配方案

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0227-02

黨的群眾路線的精神實質就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾中去，全心全意為人民服務[1]。具體到高校，群眾路線就是要一切為了教職員工，始終堅持把教職工的利益放在首位并作為全部工作的出發點和落腳點。黨的十八大報告指出：凡是涉及群眾切身利益的決策要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法要堅決防止和糾正[2]。高校績效工資改革是牽涉教職員工切身利益的頭等大事，要充分保證最廣大教職員工的根本利益，績效工資分配方案從設計、執行到反饋都必須做到請教職工參與、讓教職工評判、受教職工監督，只有這樣最后才能形成一個學院主導、員工支持、方案合理、認識統一的改革氛圍，才能真正令教職工滿意。那么怎樣才能將群眾路線和實際工作巧妙地融合在一起，以發揮其強大的潛能，促進各項工作圓滿完成呢？下面以學院績效工資分配方案改革歷程為例，從群眾路線視角透視績效工資分配方案的改革全程，淺析方案制訂過程中滲透的群眾路線理念以及群眾路線方針與具體工作的完美結合。

一、積極調研學習，廣泛征求意見，奠定績效方案基礎

1.學習文件精神，把握政策導向。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，分配制度不斷改革：2009年9月2日來溫家寶同志主持召開國務院常務會議，明確了事業單位實施績效工資的基本原則，決定在2010年1月1日起對高校等其他事業單位實施績效工資；2011年中共中央、國務院下發《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》，指出事業單位應逐步建立起機制健全、關系合理、調控有力、秩序規范的管理運行體系，以促進事業單位工作人員收入分配的科學化和規范化；隨后湖南省人社廳下發《湖南省其他事業單位績效工資實施意見》、《湖南省教育事業單位崗位設置管理實施意見的通知》及《關于印發省屬其他事業單位績效工資實施辦法的通知》，特別是《湖南省高等學校貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》出臺后，“績效工資”“收入分配改革”提上了議事日程，省內各大高校開始緊鑼密鼓啟動準備工作。2012年初，學院以人事處牽頭成立績效工資改革領導小組，正式拉開了績效工資改革的序幕。在這么一個重大轉折時期，面對新形勢新任務，我們的首要任務就是學習。領導小組第一時間不但組織大家系統學習相關文件精神，牢牢把握政策導向，同時還組織大家學習群眾路線，提高服務意識，堅持以人為本，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂。

2.借鑒成功經驗，夯實方案基礎。高等學校員工的工作性質比較復雜，不同崗位人員的工作技術含量、勞動性質、承擔的培養人的責任以及貢獻程度都不一樣。怎樣才能制訂好公正客觀、切實可行的績效分配方案呢？實踐證明，開展群眾路線教育，充分借鑒運用第一批改革試點成功的高校的成果經驗尤為重要。由于學院2011年專業技術人員分級和2012年崗位設置工作在省內都是較早完成，在此基礎上的績效工資改革也起步較早，當時省內其他高校對于績效改革都在思考和醞釀中，可以借鑒和參考的不多。在領導反復篩選和同仁大力推薦下，我們選擇了東北師范大學等幾所外省績效改革成功的高校和省內幾所績效改革正在進行的兄弟院校，開始了充分調研和認真學習的征程。調研中我們獲取了高校績效改革最前沿的信息，學習了外省院校改革最成功的經驗同時還得到了兄弟院校提供的金點子。領導小組成員認真思考和梳理后，初步確定了績效工資分配方案的指導思想和基本原則，為制定學院績效分配方案奠定了扎實的基礎。

3.開展動員發動，構建方案框架。如果說參照時下的先進理念，借鑒同行的寶貴經驗是構建成功方案的基石，那么牢固樹立為民服務意識，深入教職工當中，傾聽教職員工呼聲，了解教職員工需要，實現好、維護好、發展好教職員工的權益便是績效分配改革成功的有效途徑。績效分配改革涉及每個教職員工的切身利益，它是一項系統工程，也是一項民生工程，最終能不能成為滿意工程，能不能得到教職員工的肯定與認可，關鍵要看教職員工的參與度。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。老方案哪些地方較科學哪些地方須改進，普通教職員工心中最清楚、最有發言權，他們最終才是方案改革是否成功的評判員。設計之初，領導小組就高度重視教職員工的參與，及時召開了全校教職工代表大會和各系部二級教職工代表大會，充分聽取了廣大教職員工關于績效工資改革實施方案的意見建議，此外還采取各種評議、問卷調查、實地考察等方式真正深入基層了解教職員工“最關心什么、最期盼什么、最想解決什么”，為績效分配方案進一步改革提供了有效的依據。

二、解決突出問題，科學民主決策，推進績效方案完善

1.找準突出問題，分析探尋根源。黨的群眾路線教育實踐活動告訴我們：學習教育、聽取意見是基礎，查擺問題、開展批評是關鍵。在認真聽取、記錄大家的意見建議之后，領導小組反復篩選斟酌，將教職員工反映強烈的突出問題鎖定在編制、課時核算，二次分配方案以及層級、部門差距過大等幾個方面。核算編制、課時的矛盾集中在缺編較嚴重和公共課較多的系部，尤其是公共課較多的系部更為突出；二次分配方案的矛盾聚焦在系部的管理人員身上，管理人員在領取學院撥發的行政津貼的同時還參與分配專任教師的教學津貼，沒有嚴格執行以崗定酬的原則；差距過大一方面體現在部門之間一方面體現在中級、科級及以下人員標準過低。找到“病根”，才能對癥下藥；知曉民情，才能順應民意。追根溯源，二次分配方案的矛盾主要是部分領導干部沒有帶頭執行以崗定酬的原則，沒有堅持在什么崗拿什么津貼；差距過大一是層級太大，二是中低收入階層標準過低，三是公共課的核算和缺編費的撥發不科學引起的。

2.預測改革阻力，想方設法化解。李克強總理曾在十二屆全國人大一次會議后答記者時說，深水區的改革相當困難，可能會觸及中共一些利益群體，甚至這些利益群體可能會形成對改革的阻力。國家如此，單位也不例外，學院績效分配方案改革領導小組盡管事先對改革的阻力進行了充分的預見，但在改革進行中還是深深感到，觸動利益往往比觸及靈魂還難[3]。編制、公共課的核算只要調整思路，計算方法科學合理，相對容易溝通，操作起來難度沒那么大。堅持以崗定酬的原則，直接針對系部的行政管理人員的個人利益。原先沒有正副高職稱的管理人員本身就是執行管理津貼，對這部分人群沒有影響。原先有高級職稱的正副主任是執行就高原則，新方案執行后，他們的績效非但沒升反而下降了，尤其目前在副處崗位上的管理人員影響較大。改革領導小組深知要解決這個棘手的問題雖然困難重重，但為了維護最廣大教職員工的根本利益，保障新的績效分配方案順利實施，領導小組一方面組織相關管理人員學習文件精神，了解績效分配的重大意義，讓大家知道在績效工資分配中必須堅持以崗定酬，堅持多勞多得，優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其工作人員傾斜；一方面強調改革過程中領導干部帶頭的重要性和必要性；最后還就分值的確定做了詳細的解釋，充分論證了各個級別分值存在的科學性合理性。政策的宣傳、正確的引導、科學的論證及時化解了績效改革過程中出現的各種新矛盾。

3.對照職工期盼，領導謹慎決策。分配方案基本形成后，為了進一步完善績效分配方案，充分發揮其在內部管理中的導向、杠桿作用，改革領導小組及時召開了六場分別由全體機關處室負責人、全體系部主任、全體系部書記、普通教師代表及工勤人員代表參加的績效分配方案座談會。代表來自教學一線、機關教輔單位、后勤等不同部門；有青年教師、后勤員工、博士，有教授、系主任以及機關處長等不同人群。他們的年齡學歷不一，職稱職務不同，崗位職責也不一樣，幾乎涵蓋績效分配改革涉及的各級各類人員，具有廣泛的代表性。每一場座談會上改革領導小組成員對方案作了詳細的解讀和說明，各位代表圍繞分配方案展開了討論，提出了一些可行性的意見和建議。會后改革領導小組針對教職員工的期盼立行立改、科學決策，直到教代會上獲得90%以上代表一致通過，新一輪績效分配方案暫時定稿。

三、群眾監督實施，促進公平公正，確保績效方案落實

1.職工參與實施，過程公開透明。任何一種政策在制定之初其意圖都是良好的，但在實踐過程中有的難免會出現紕漏，這種紕漏有可能是政策和體制本身就存在漏洞，也有可能是執行不力導致的[4]。因此績效分配方案通過并得到教職員工認可后，確保方案在執行過程中不偏不倚不走樣更是重中之重。在方案定制定過程中我們誠心邀請了教職員工參與，虛心接受了教職員工評判，那么在方案的實施階段尤其是系部二次分配時我們更要始終堅持請群眾參與、受群眾監督。“水能載舟亦能覆舟”，沒有監督勢必會引起不滿和矛盾。因此把方案放在群眾的顯微鏡下，把領導置身于群眾的聚光燈下，不僅可以防止執行政策的偏差，更能拉近干群關系，形成和諧的氛圍。由于教職員工對照方案全程參與分配實施，親自把關“總蛋糕”的切法，因此他們不但明白了總績效的來龍去脈，同時還清楚地知道了部門領導在干些什么，干得怎么樣。群眾參與了、方案公開了、賬目清晰了，在此基礎上制定的部門二次分配方案及詳細分配表自然能順利通過二級教代會。

2.審計部門分配，反饋基層建議。部門制訂的二次分配方案及詳細分配表在本部門張榜公布并報學院審批后才能進行二次分配，為了讓最終分配的結果合乎民意，績效改革領導小組特別組織紀委監察、審計、人事、財務等部門專業人士對照各個系部的二次分配方案審核分配結果，確保績效分配改革平穩過渡。為全面了解部門二次分配情況，防止分配過程中的不公平現象，領導小組采取系部走訪、個別訪談、上門征求意見的同時還設立舉報電話和信箱，隨時接收來自基層反饋的信息。通過這種“零距離”的溝通交流，切實解決群眾關心的熱點和難點問題，滿足最廣大教職員工的合理利益訴求，充分調動了廣大教職員工的積極性、主動性和創造性，有利于推動學校和社會和諧發展。

參考文獻：

[1]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2012：11.

[2]胡錦濤.十八大報告[N].人民日報，2012-11-08.

[3]李克強：觸動利益往往比觸及靈魂還難[EB/OL].[203-03-18].

http：//news.hexun.com/2013-03-18/152177092.html.

[4]何小紅.淺談在高校如何貫徹黨的群眾路線[J].辦公室業務，2013（23）.