國外遠程職業教育開展情況概覽

摘 要：英美與澳大利亞的遠程職業教育是世界上遠程職業教育成功的典范。三個國家的遠程職業教育開展情況各不相同，美國和澳大利亞是典型的雙重院校模式，但美國重視遠程職業教育的法治化，社區學院逐漸成為美國遠程職業教育的主體，澳大利亞以TAFE學院作為遠程職業教育的主陣地，社會平等對待遠程教育學生與全日制學生，這使得澳大利亞的遠程教育與校內面授教育趨同化。英國是典型的單一院校模式，以開放教育為主的大學開展遠程職業技術教育，確保卓越的教學質量。

關鍵詞：美國遠程職業教育；英國遠程職業教育；澳大利亞遠程職業教育

中圖分類號：G719 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0184-02

信息技術的勃興為遠程職業教育的深入發展奠定了強大的技術支撐，為人類實現自主學習與個性教育為主的終生教育成為可能，推動著全球新一輪學習革命。詹姆斯·泰勒教授認為：“遠程教育在很大程度上依賴于他所實施的環境，因此，不同國家也就會給予不同的回答。”遠程職業教育的開展情況隨各國的經濟、文化與社會的不同而有所差異，呈現了各具特色的教育模式。由此形成了三種世界遠程教育實踐模式，即單一院校模式、雙重院校模式和多重系統模式，代表國家分別為英國、澳大利亞與美國、加拿大。本文主要介紹頗具影響力的美國、英國與澳大利亞的遠程職業教育開展情況，以期對我國的遠程職業教育甚至未來的高等教育有所借鑒。

一、美國遠程職業教育開展情況

（一）立法保障遠程職業教育的民主與公平

美國是教育技術的發源地，其遠程職業教育理論研究和實踐應用世界領先，發展迅速。縱觀美國遠程職業教育發展史，其迅速發展的一個重要原因就是通過州政府與聯邦政府立法給予其人力、財力及技術支持。美國崇尚法治，職業教育立法較多，像指揮棒一樣，引導職業教育的發展。美國最早的職業教育立法是沿用英國1562年制定的《工匠？徒弟法》及1662年制定的《濟貧法》，1862年聯邦政府頒布了《莫雷爾法案》是第一個職業教育法，第一次以法律的形式確認了聯邦政府資金資助職業教育的義務與責任。經過《中等教育基本原則》、《史密斯——休士法案》、《喬治——迪恩法案》、《職業教育法》、《職業訓練協作法》與《伯金斯職業應用技術教育法》等，不停修正與完善職業教育立法，保證美國職業教育法案的針對性、客觀性與連續性。而且，每一次立法都不斷擴大政府所負擔的財政支持的力度與范圍。聯邦政府的高教經費撥給公立院校與私立院校的比例為4∶3，分別占總收入的11.1%與14.2%。州政府和地方政府各占39.8%與17.3%。與此不同，州政府的高教經費主要撥給公立院校，私立院校所得僅占公立院校的三十分之一。社區學院的經費大部分來自政府提供。甚至個別社區學院一年的經費高達1.6億美元。

（二）社區學院為主的多元遠程職業教育主體

美國遠程職業教育辦學層次豐富，從中學教育到博士教育都有，且有多種不同的遠程職業教育與培訓機構為不同層次的人士提供遠程職業教育服務，并存多種模式的遠程職業教育系統，既有新生的獨立設置的專門開展遠程職業教育的院校，又有內生于傳統院校的遠程職業教育機構，呈現多元化發展趨勢。主要有以社區學院為代表的高中后學校教育、以專業集團為代表的私營企業機構和以國防部門為主與地方大學合作的政府機構，可分為公立、營利性私立與非營利性私立機構。隨著美國職業教育重心向高中后的學生轉移，社區學院逐漸成為美國遠程職業教育的主體，一些政府機構與地方大學合作開展的遠程職業教育成為美國遠程職業教育的重要組成部分。通過成立各學科國家咨詢委員會鑒定評估整合遠程職業教育學習系統、注重聘任具有直接工作經驗的教師、全職教師沒有從事科研的任務等保證與實現遠程職業技能教育。通過遠程在線學習與傳統面授教學相結合，根據學生的特點，選擇有學分的學位課程或證書課程、無學分的執照或證件課程。根據明尼蘇達大學國家職業教育研究中心2003年的研究，84%的社區學院認為遠程教育的學生與在校學生在遠程職業教育的學習效果方面沒有太大差別。“美國社區學院職業教育的畢業生中約有75%的學生能找到學用一致的工作。”[1]

二、英國遠程職業教育開展情況

作為首個提出終身教育思想的發達國家，英國的高等教育已進入普及階段。自20世紀80年代以來，在政府的高度重視與多種政策的大力支持下，既注重發揮本國職業教育資源與優勢，又注重拓展國外職業教育市場，走內涵發展與國際化發展之路，呈現迅速發展之勢。與美國相比，英國沒有單行職業教育法，只是在《1918年教育法》、《1944年教育法》、《1973就業和培訓法》、《1976年教育法》、《1992年繼續教育和高等教育法》等教育法中對其進行了明確的規定。但英國政府通過1995年的《教育高速公路——前進之路》行動計劃，聯網400家教育機構；通過1997年的《連接學習化社會——國家學習信息系統建設》報告，正式開發與應用在線教與學、公眾服務的國家學習信息系統，并于2002年實現其全國聯網，奠定了英國的信息化社會結構的逐步形成，為英國遠程職業教育的發展提供了必要的學習資源與技術支持，較好地實現了教育的大眾化、終身化與國際化。

（一）以開放大學為主的遠程職業教育

經過近百年的發展，英國的遠程職業教育具有單一教學模式的特征，即以開放教育為主的大學開展遠程職業技術教育。開放大學誕生于“科學與科技革命的白熱化時代”，于1969年經過英國皇家特許令批注，1971年正式成立。其職業資格標準與認定由培訓與企業發展理事會負責，遠程職業教育院校不列入成人高校系列，其頒發的職業資格證書與普通教育證書等值等效且可以相互轉換，評估標準與普通高校相同，對學習者開放、學習地點開放、學習方法開放和觀念開放的思想詮釋了終身教育，采用多種遠程教學方法，幾乎每門課程都通過廣播和電視播放。并依靠高質量的教材、及時可靠的學業幫助、快捷的后勤服務和強有力的研究基礎實現提高教學質量的網絡教學目標。正如聯合國教科文組織前助理總干事丹尼爾爵士所言，“質量是衡量一所遠程開發大學成功與否的一個重要指標，”開放大學“高質量是周密的設計、詳盡的計劃、熟練的運作和細致評估的結果。”從教材編寫、課程開設、教師的評聘考核、學生作業批改、考試組織及試卷評閱、技術支持、后勤服務等方面，確保其卓越的教學質量，其實力之雄厚僅位列牛津大學與劍橋大學之后。由于卓越的教學質量，開放大學被認為是世界上最成功的遠程教育大學。在英國，開放大學通過引入和利用新技術為有志深造的在職學習者創辦業余大學，并加強相關專科學校、大學、綜合技術學院、開放專科學校等聯合，提供遠程職業技術教育與培訓。

（二）卓越的教學質量

建立旨在激勵人們終身學習的開放式“學習直達快車系統”，國家行會組織參與決定所屬部門的就業培訓需求與開發NVQ和現代學徒計劃的課程和職業資格標準，繼續教育學院提供多樣而寬泛的課程，從高到低，從證書到非證書教育，全日制與非全日制相結合，有全真的學生自主管理的實習場所，學生依據自身特性自由選擇課程與上課時間，師生可以永久性地分離，通過活頁教材實現教學內容的即時更新與充實，注重師資隊伍建設特別是聘請大量兼職教師，獨立的質量評估機構監督繼續教育學院的教學質量，以最大限度地滿足人們終身學習的需要。靈活多樣的教育教學方式吸引了不同層次的人士，甚至吸引了多國學習者，根據合作國的國情制定不同的運作模式，遵循“使不同計劃符合不同國家的不同需要”原則，建立國際化遠程職業教育網絡，促進其由本土化走向國際化發展。并呈現“靈活多樣的現代教學方式，開發高質量的媒體教材，重視師資隊伍建設，建立遠程職業教育網絡體系，關注國際化的發展方向”的主要特點[2]。

三、澳大利亞遠程職業教育開展情況

（一）平等對待遠程教育學生與全日制學生

澳大利亞基于其地廣人稀的特殊地理條件，最先開展遠程職業教育，且久負盛名，是世界上遠程職業教育的發源地與成功的典范。它創建了雙重院校模式，即由普通高校提供函授、廣播、網絡等多元化遠程教育，遠程教育學生與全日制學生享受同等的入學要求與考核標準、同樣的教育質量與授課教師、統一的課程體系與學位，學生甚至可以在遠程教育與校內面授教育之間隨時自由選擇，或同時參加遠程教育與校內面授教育，從而出現了混合身份的學生。各校互相認可學分與成績，社會平等對待遠程教育學生與全日制學生，這使得澳大利亞的遠程教育與校內面授教育趨同化，社會廣泛認可遠程職業教育學生。越來越多的大學和職業技術學院（TAFE）開辦了遠程教育，迅速普及推廣，通過遠程教育完成職業教育與知識更新的學生也越來越多。在一些傳統院校，遠程教育的注冊學生人數已接近甚至超過了校內全日制學生人數。

（二）TAFE：遠程職業教育的重要陣地

1992年，聯邦政府和州政府共同創建了全國統一的職業教育與培訓系統，這也是世界上第一個遠程教育體系，該體系以其低成本高效率備受矚目，獲得了巨大成功，被認為是世界上最先進的職業教育體系。它由澳大利亞政府開設的職業技術與繼續教育學院（Technical and Further Education，簡稱TAFE）負責實施全國通用的職業技術教育與培訓，州政府負責管理該系統的具體事務。據統計，澳大利亞接受職業教育與培訓的人員中，79%選擇TAEF學院，15%進入社區教育機構。現有200所TAEF學院，注冊職業教育與培訓的學生達146萬人，在校生185萬人。TAFE學院與行業合作，設置1500種專業，非常精細，并不斷與時俱進地調整改變，保障職業教育的適切性，對不同的年齡、職業與需求的人同時開放，免費提供各種職業技術培訓，形成了“政府支持、管理完善、學生為本、機制靈活、能力本位、強化實踐、雙視執教、專兼結合的辦學特色。”[3]力求實現“畢業即就業”、“幫助每個學生盡快找到工作”的TAFE學院的終極教育目標。

美國副總統戈爾曾說：“只有因特網可以改變教育體制，也只有網絡教育可以實現真正的個性化教育。”這代表了21世紀世界職業教育的發展趨勢，也是我國今后職業教育的方向。通過這三個典型的國家遠程職業教育的現實考察，為推動“構建終身教育體系，創建全民學習、終身學習之學習型社會”，為我國的教育體制改革特別是三本院校轉型為職業技術院校的開展提供實踐與智力支撐。

參考文獻：

[1]姜光輝.美國社區學院的七大特色分析[J].中國農業教育，2009（4）：61.

[2]黃日強，鄧志軍.英國的遠程職業教育[J].職業教育研究，2004（3）：79.

[3]盧艷，黃日強.澳大利亞TAFE學院辦學特色及其對我國高職教育的啟示[J].黃河水利職業技術學院學報，2010，22（2）：55.