機制設計理論視域下獨立學院黨建工作研究

摘 要：獨立學院受其體制制約，黨建工作存在著隊伍薄弱、經費缺少保障及創新性不強等問題。從機制設計理論的視域分析，導致這些問題的根源是黨建工作機制沒能使黨建人力資源與信息得到有效配置與利用，沒能實現黨務工作者與學校黨建工作激勵相容。要有效解決這些問題，必須進行科學的黨建工作機制設計，建立目標管理機制、實行黨務公開制度及完善激勵機制。

關鍵詞：獨立學院；黨建工作；機制設計

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0121-03

一、問題的提出

據《2012年全國教育事業發展統計公報》顯示：2012年全國普通高等學校2 442所，其中獨立學院就有303所。獨立學院作為我國高等教育辦學機制與模式的一項探索和創新，不僅在人才培養和經濟社會發展中日益發揮越來越重要的作用，而且也成為貫徹黨的教育方針主戰場和青年思想政治教育主陣地的重要組成部分。因此，獨立學院的黨建工作顯得尤為重要。但由于獨立學院是以市場機制運行，辦學體制具有復雜性和獨特性，使得有些獨立學院黨組織的地位和作用被弱化，黨建工作被邊緣化。又由于獨立學院黨務工作者采用的是聘用制，客觀上個人與組織難以實現利益與共，黨建工作目標必然存在差異，要實現學校黨建工作的理想目標也必然有一定困難。因此，在現有條件下，獨立學院如何構建一個科學有效的黨建工作機制，順利達成黨建工作的理想目標，確保黨在獨立學院政治思想工作中發揮領導核心作用，是當前一項重要課題。

二、基本理論

機制設計理論亦是經濟機制設計理論，是由赫爾維茨于1960年和1972年開創的，主要是研究在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的條件下，能否設計一套機制（規則或制度）來達到既定目標的理論。其研究路徑和方法是通過設計博弈的具體形式，在滿足參與者各自條件約束的情況下，使參與者在自利行為下選擇的策略的相互作用能夠讓配置結果與預期目標相一致。有效的機制設計具有三個基本特點：一是資源的有效配置，既資源優化；二是有效利用信息，既信息對稱；三是個人與集體的統一，既激勵相容。機制設計理論可以運用到其他領域的工作機制設計，用于解決信息不完全條件下組織目標的達成。具體應用到黨建工作機制中，就是如何通過有效的機制設計，實現在資源稀缺、信息不完全及個人與組織目標不一致條件下，達成組織黨建工作目標。

三、我國獨立學院黨建工作存在的問題

當前，獨立學院受辦學體制和運行機制的影響，在黨建工作方面還存在一些問題，影響著黨建工作的順利開展和黨建工作理想目標的達成。

（一）黨建工作隊伍薄弱

黨建工作隊伍是黨建工作順利開展的最基本的人力資源保障。當前獨立學院黨建工作隊伍整體薄弱。根據對廣西幾所獨立學院調研的情況分析，主要表現為：一是黨建工作人員數量較少。如：廣西大學行健文理學院共有專職黨務工作者14人（含黨委專職組織員7人，工會計生1人和審計1人）；廣西師范大學漓江學院有黨務專職人員11人（含各支部書記或副書記）；廣西科技大學鹿山學院只有1名專職組織員負責黨員發展工作，其他均為兼職黨務人員。①二是黨務工作者工作能力有限，難以適應日益繁重的黨建工作。隨著獨立學院招生規模不斷擴大，學生入黨積極分子及黨員數量不斷增加，黨建工作日益繁重。如：廣西大學行健文理學院積極申請入黨的積極分子占到學生總數的51.93%；廣西師范大學漓江學院約為40%；廣西科技大學鹿山學院達到75.35%。②由于獨立學院黨務工作者大多是剛剛走上工作崗位的年輕人，有的從未做過黨務工作，面對日益繁重的黨建工作有點力不從心。三是黨建工作力度不強。由于這些年輕的黨務工作者經驗不足，往往是領導要求做什么，就做什么，黨建工作很難做到深入細致。一些返聘的有黨建工作經驗的老同志，受思維定式和觀念所限，一般是程式化開展工作，影響著黨建工作理想目標的達成。

（二）黨建經費難以保障

黨建經費是黨建工作順利開展，達成理想目標的重要經濟保障。當前，獨立學院黨建工作經費一般難以保障。主要體現在：一是黨建經費來源單一。大多數獨立學院都沒有設立專項黨建經費，黨建經費來源有的是依靠制度規定返還的自留黨費，有的是與其他行政活動合用的辦公經費。二是黨建經費沒有制度保障。由于獨立學院以民辦機制運行，資本逐利性使他們會盡量壓縮辦學成本，很少有獨立學院將黨建工作經費在預算中單列。在沒有制度保障的情況下，有的獨立學院往往會選擇壓低黨建工作經費。獨立學院黨建經費撥付的隨意性，表現為各獨立學院黨建經費差異較大。如：2013年，廣西大學行健文理學院黨建工作預算經費為72.95萬元；廣西師范大學漓江學院用于黨建方面的經費約為40萬元；桂林電子科技大學信息科技學院黨建經費約為25萬。①獨立學院黨建經費難以保障，使得有些黨建工作因經費缺乏而不能順利完成，影響著黨建工作理想目標的達成。

（三）黨務人員缺乏主動性與創造性

黨務人員的積極性影響著工作的主動性和創造性，影響著黨建工作理想目標的達成。當前，大多數獨立學院的黨務人員缺乏工作的積極性、主動性及創造性。一是黨建工作人員主要是處理一些程式化的日常事務。大多數黨務工作人員一般是領導要做什么就做什么，有什么事就做什么事，不是積極主動的創造性的開展工作。二是開展的黨建活動方式單一。有的獨立學院黨組織活動不是開會傳達上面的指示，就是學習上面要求學習的內容；活動內容教條化，活動形式僵化，活動的實效性不強；難以真正使黨員得到鍛煉和提高，使黨建活動缺乏應有的吸引力和凝聚力。三是很多黨建工作有布置無檢查。很多獨立學院的黨建工作一般是開會布置的多、實際落實的少，要求的多、檢查的少，導致很多工作有布置無落實。這些問題都是黨建工作人員缺乏工作的積極性、主動性及創造性具體體現。

四、黨建工作存在問題的機制設計原因

從機制設計理論的視域看，獨立學院黨建工作存在問題的根本原因是黨建工作機制設計不夠科學合理，沒能達到資源優化配置、信息有效利用及激勵相容的有效機制設計的理想目標。

（一）黨建工作機制沒能實現人力資源的優化配置

一個有效的工作機制，首先應該是使資源得到優化配置。獨立學院是以市場機制運行的高校，追求資源配置及利用效率是必然的要求。當然，黨建工作也不例外。當前，獨立學院黨建工作隊伍薄弱的問題，根本原因是黨建工作機制沒能實現黨建人力資源的有效配置。表現在：一是黨建工作機構設置不夠科學，易產生“X無效率”。如：有的獨立學院黨建工作機構設置照搬公辦高校的模式，科室齊全，造成機構臃腫，人浮于事；有的獨立學院黨建工作機構混雜，黨政不分，出現工作相互推諉，效率低下。二是黨建工作人員配置不夠科學，使人力資源沒能得到充分利用。如：有的獨立學院黨建工作人員配置與分工過于詳細明確，導致了各工作間的隔閡。這種分散的人員配置要么導致各部門間工作人員忙閑不均，要么導致每個部門的工作人員都難以單獨達成理想目標。尤其是在獨立學院黨務工作人員數量總體較少的情況下，常常出現后一種情況，表現為黨務工作者工作力不從心。當然，也有些獨立學院因黨建工作人員分工不夠明確而使得黨建工作相互推諉，使得有些工作無人去做而出現人手不足的假象。因此，獨立學院黨建工作隊伍總體薄弱是客觀現實，但從機制設計的視域看，出現這一問題的又一原因是機制設計不夠科學合理。因此，獨立學院要在現有條件下，達成黨建工作的理想目標，必須通過黨建工作機制的科學設計，使現有的人力資源能夠得到優化配置。

（二）黨建工作機制沒能充分利用黨建信息

獨立學院黨建工作經費投入缺少保障，緣于黨建工作成效的滯后性和外溢性，使得獨立學院的出資方缺乏投資的動力。獨立學院出資方對黨建工作的投資很大程度上是來自于外在的政治壓力。在獨立學院出資方與國家對黨建工作目標存在差異的情況下，由于黨建工作評價信息成本的存在，信息不對稱會導致獨立學院黨建工作偏離國家目標，形成“委托—代理”問題，表現為黨建經費難以保障，黨建工作表面化、形式化及被邊緣化。所謂“委托—代理”問題，就是獨立學院的黨建工作可以理解為是由國家（代表國家的上級黨委）委托學院開展，建立各級黨的組織，發展黨員及開展各項組織活動等，形成了體制內黨委委托體制外機構開展黨建工作的一種委托—代理關系；由于在這種委托—代理關系中，獨立學院具有信息優勢，當體制內外委托—代理雙方目標不一致時，便出現獨立學院在開展黨建工作中偏離國家或上級黨委的目標，形成委托—代理問題。同時，當前獨立學院黨建工作機制設計沒能有效克服委托—代理問題。委托—代理問題的關鍵是信息不對稱。由于黨建工作的努力程度、工作質量及成效難以量化，使得上級黨委獲取獨立學院黨建工作真實信息的成本較高，導致國家與學校黨建工作信息的不對稱。作為信息優勢方的獨立學院會一方面高喊重視黨建工作的口號，做做表面文章，另一方面則盡可能壓縮黨建工作支出，以追求經濟效益的最大化。當前，國家對獨立學院的黨建工作考核、監督機制還不健全，一般是通過走馬觀花式的檢查來進行監督，這使得獨立學院黨建工作委托-代理問題得以存在，黨建經費難以有效保障。因此，要確保獨立學院黨建工作經費的投入，必須通過建立有效利用信息的黨建工作機制，解決黨建工作信息不對稱問題。

（三）黨建工作機制沒能實現激勵相容

獨立學院黨建工作人員缺乏積極性、主動性及創造性，根本的問題是黨建工作人員與學校在黨建工作中存在激勵不相容問題。所謂激勵不相容，指個人與集體的目標不一致。在獨立學院黨建工作中，由于相應的黨建工作激勵機制不夠完善，黨務工作者的黨建工作努力程度和個人收益不對稱，出現個人工作目標和學校黨建工作目標不一致，形成激勵不相容。一是黨務工作者的職業路徑遭遇現實的困境。由于獨立學院黨務工作者是在體制之外實行的聘用制，校內設置的職位及職務得不到國家和社會的認可，黨務工作者職務晉升對個人的政治地位意義不大。同時，又由于黨建工作重要職位更多是由母體學校有編制的體制內人員占據，無形中限制了聘用的體制外黨務工作人員晉升的空間。二是黨務工作者的福利待遇無法發揮激勵作用。一方面，黨務工作者的福利待遇普遍較低；另一方面，福利待遇與黨建工作的努力程度脫鉤。在職務待遇方面，獨立學院的黨務工作中層領導普通低于公辦高校的中層領導。如廣西師范大學漓江學院中層黨務管理人員享受科級加適當補貼的待遇；廣西科技大學鹿山學院中層享受處級與科級之間的待遇；桂林電子科技大學信息科技學院中層享受科級待遇。①而獨立學院基層黨務工作者的很多工作是沒有報酬的義務勞動，如各獨立學院的黨支部書記基本上是沒有補貼的。在沒有政治地位和經濟福利的情況下，獨立學院的黨務工作者便難以為達成學校黨建工作的理想目標而努力工作了。因此，獨立學院黨務工作者缺乏積極性、主動性及創造性的根本原因是黨建工作激勵機制問題。獨立學院只有通過建立科學完善的黨建工作激勵機制，實現黨務工作者和學校黨建工作激勵相容，才能充分調動黨務工作者的積極性，達成學校黨建工作的理想目標。

五、獨立學院黨建工作機制設計的對策

在獨立學院日益發展壯大的背景下，要有效解決獨立學院黨建工作存在的困難與問題，必須在機制設計方面探索科學的路徑。

（一）實行目標管理機制，克服黨建工作隊伍薄弱問題

要克服黨建工作隊伍薄弱問題，必須從黨建工作機制設計上實現黨建人力資源的充分利用。實行黨建工作目標管理機制是實現黨建人力資源充分利用的有效路徑。實行目標管理就是獨立學院根據黨建工作的實際情況，制定具體的黨建工作目標，整合黨建工作人力資源，以團隊的形式開展工作，通過目標考核的辦法實現黨建工作隊伍的自我管理。首先，要建立大部制的黨建工作機構，為目標管理提供條件。獨立學院黨建工作機構尤其是職能部門，不宜分的過小過細，宜采用大部制，按照工作目標將職能相近的部門合并成一個綜合部門。這樣一方面可以充分利用有限的人力資源，另一方面有利于進行目標管理。其次，要制定科學合理的黨建工作目標，以有利于目標的達成。獨立學院黨建工作目標的制定既不能像公辦高校那么細那么全，又不能像民營企業那樣寬泛，要抓住黨建工作的幾項關鍵任務，制定幾個核心工作目標，比如黨員發展目標、組織生活目標、黨建宣傳目標等。最后，要建立科學的目標考核機制，為目標的達成提供保障。目標管理的有關制度必須包括目標考核制度，要明確目標達成的程度、考核標準、考核辦法及有關激勵措施等。獨立學院只有建立完善的黨建工作目標管理機制，才能使有限的黨建工作人力資源得到充分利用，有效解決黨建工作隊伍薄弱的問題，從而達成黨建工作的理想目標。

（二）實行黨務信息公開制度，確保黨建工作經費投入

由于獨立學院黨建工作經費缺少保障問題的根源是信息不對稱問題，那么要確保獨立學院的經費投入，必須通過建立充分利用信息的黨建工作機制來解決信息不對稱問題。實行黨務信息公開制度是解決黨建工作信息不對稱的有效途徑。黨務信息公開就是要求獨立學院將黨建工作機構設置、人員配置、經費保障、組織活動開展情況等等，通過公開渠道向師生及社會公布，解決國家與學校間黨建工作信息不對稱問題，從而解決出現的委托—代理問題。一是作為國家代表的上級黨委必須要求獨立學院實行黨務信息公開。只有讓獨立學院做到黨務信息公開，實現師生對學校黨建工作信息真實度的有效監督，才可以使國家真正了解到獨立學院黨建工作真實狀況及經費撥付情況。二是要對獨立學院黨務公開的渠道、內容等做出明確要求，確保能真正了解到真實的信息和有價值的信息。三是國家要對獨立學院黨建工作經費指標提出指導性意見。只有對獨立學院黨建工作經費指標有個基本的要求，黨務信息公開才能起到國家及公眾監督的作用。黨建工作經費指標可以依據獨立學院的在校生規模確定，同時要對經費的使用及黨建工作的開展做出原則性的要求。獨立學院只有真正做到黨務信息公開，才可以有效解決國家與學校黨建工作中存在的委托-代理問題，確保黨建工作經費的投入和黨建工作理想目標的達成。

（三）完善黨建工作激勵機制，調動黨務工作者的積極性

黨務工作者缺乏積極性、主動性及創造性的根源是激勵不相容問題。要有效解決這一問題，必須建立完善的黨建工作激勵機制，實現黨務工作者與學校黨建工作目標的一致性。要建立完善的黨建工作激勵機制，必須根據獨立學院的實際，從黨務工作者的職業路徑與福利待遇方面采取措施，使黨務工作者黨建工作努力程度與個人收益掛鉤，實現個人目標與學校黨建工作目標的一致。獨立學院科學完善的黨建工作激勵機制要具有以下特點：一是能營造有利于黨務工作者成長的寬松環境。獨立學院要通過職業路徑設置和對黨務工作者的職業規劃指導，實現個人與組織發展目標的一致。尤其是當前還存在體制內和體制外人員政治與經濟地位差異的情況下，獨立學院更應該幫助黨務工作者做好職業發展規劃，并為他們的發展提供廣闊的空間，以彌補體制造成的差異。二是能切實提高黨務工作者現實的福利待遇。獨立學院要將黨務工作者整體的福利待遇水平達到與公辦高校相同或略高的水平。三是能夠體現“能者勤者多得”的分配原則。獨立學院黨建工作激勵機制要包括黨建工作績效考核制度，將黨務工作者的工作表現與業績與職位晉升、福利待遇、個人榮譽等掛鉤。獨立學院只有建立與完善這樣的黨建工作機制，才能實現黨務工作者與學校黨建工作激勵相容，才能充分調動黨務工作者的積極性、主動性及創造性，達成學校黨建工作的理想目標。

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