試論黨領導下的工會發展

摘 要：黨和工人階級群眾組織如何建立良好的關系，以及建立關系的紐帶是什么呢？是工會組織，也就是在中國共產黨領導下的工人階級群眾組織。它既代表著和維護著工人階級的合法權益，也與黨的政治思想、行為組織保持一致，在黨領導下的社會主義社會具有重要作用。探討了工會發展歷史及在發展中面臨的問題，同時對工會發展要素和策略進行了分析。

關鍵詞：工會發展；工會組織；黨的領導

中圖分類號：D412.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0116-02

隨著我國改革開放的不斷深入和經濟的快速發展，我國企事業單位也進入了高速發展階段；企業事業單位職工隊伍也在不斷壯大，我國工會的發展也經歷了由不成熟到逐漸成熟的階段。工會組織即是維護職工利益的重要組織，也是職工與黨建立聯系的紐帶。工會要堅持中國共產黨領導，就應貫徹執行黨的路線、方針、政策，并且依照工會章程獨立自主地開展工作。工會經過多年的實踐經驗表明，要想保持較大的政治優勢和優良傳統，就必須堅持在黨的領導下開展工會工作。中國共產黨始終堅持走群眾路線，是職工群眾的領路人；黨的階級基礎是工人階級，工人階級的群眾組織是工會，所以工會的發展是中國特色社會主義的重要組成部分，在黨的領導下中國工會在長期探索實踐中形成了中國特色社會主義工會發展道路，并且在這條道路工會將越走越遠。

一、黨領導下的工會的發展歷史

中國工會的性質和任務是依據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》而制定的，中國工會是在黨的領導下誕生的，它的發展歷史也是在黨的領導下逐步形成的。

（一）新民主主義革命時期的工會運動

1.中國工會的產生和中華全國總工會的成立

中國的早期工會運動萌發辛亥革命時期。1920年11月21日成立的上海機器工會，是中國共產主義小組領導下的第一個革命工會組織。1921年7月中國共產黨成立，黨的第一個決議就提出把建立工會作為黨的基本任務之一。1925年5月，第二次全國勞動大會通過《中華全國總工會總章》正式成立了中華全國總工會。

2.民主主義革命時期的工會主要活動

1925年舉行了“五卅”反帝愛國運動和省港工人大罷工；上海工人1926年舉行了三次武裝起義，解放了上海；1927年，中國工人階級參加了由中國共產黨在全國各地舉行的武裝起義；1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，并在1933年進行了修訂；1933年中華全國總工會遷到瑞金成立了全總蘇區中央執行局；1938年4月，在根據地正式成立了陜甘寧邊區總工會。

3.第六次全國勞動大會和中國工會的統一

1948年8月，第六次全國勞動大會通過了《關于中國職工運動當前任務的決議》和新的《中華全國總工會章程》，選舉產生了全總執行委員會。1949年11月5日，勞協全國代表會議通過結束中國勞動協會的決議和宣言。中國工會實現了統一。

（二）民主改革和計劃經濟時期工會運動

1950年6月，毛澤東主席發布中央人民政府命令，宣布實施了《中華人民共和國工會法》。工會組織工會干部積極參加土地改革、鎮壓反革命、抗美援朝和“三反”、“五反”運動，鞏固新生的人民政權；在1952年11月和1953年12月，分別召開了兩次全國工會基層工作會議；從1953年1月起，我國開始執行國家建設的第一個五年計劃。中國工會第七次全國代表大會通過了《關于中國工會工作的報告——為完成國家工業建設的任務而奮斗》的決議、《關于修改中國工會章程的決議》等4項決議。從1967年3月份開始，許多城市和部分省相繼成立“革命工人代表大會”，取代原來的工會組織。

（三）改革開放以來的工會運動

1.工會“九大”、“十大”和“十一大”的召開

1978年10月，中華全國總工會第九次全國代表大會通過了《中國工人階級的偉大歷史使命》的工作報告和新的工會章程；1983年10月，中國工會第十次全國代表大會通過了《在社會主義物質文明和精神文明建設中發揚工人階級主人翁精神》的工作報告和《中國工會章程》；1988年10月，中國工會第十一次全國代表大會通過了《推進工會改革，團結億萬職工在全面深化改革中發揮主力軍作用》的工作報告和《關于中國工會章程部分條文修正案的決議》；1989年12月，中共中央下發了《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》；1992年4月，七屆全國人大五次會議經過表決，通過了《中華人民共和國工會法》，同日公布。

2.社會主義市場經濟體制建立時期的工會運動

1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。1993年10月，中國工會第十二次全國代表大會通過了《團結動員全國職工發揮主力軍作用，為奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利而奮斗》的工作報告；1994年7月《中華人民共和國勞動法》頒布，12月通過全總貫徹實施《勞動法》的決定，提出了工會工作的總體思路；1998年10月，中國工會第十三次全國代表大會通過了《高舉鄧小平理論偉大旗幟，團結動員全國各族職工為實現我國跨世紀的宏偉目標而奮斗》的工作報告；2001年10月，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了關于修改《工會法》的決定；2003年9月中國工會第十四次全國代表大會通過了《以“三個代表”重要思想為指導，團結動員廣大職工在全面建設小康社會中充分發揮工人階級主力軍作用》的工作報告。

二、黨領導下的工會面臨的問題

改革開放以來，我國的工會組織取得了很大發展，在構建和諧的社會主義國家里也充當重要的角色。在取得重大成就的同時，也存在著許多問題，從新民主革命開始就經歷了民主革命和計劃經濟時期，最后到改革開放，工會的性質和功能在逐漸進步，但是工會組織隨著經濟社會的發展也出現了一些問題，下面就我國工會存在的問題進行剖析。

（一）工會職能定位混淆

民主革命和計劃經濟時期是我國建立政權的初始階段，工會組織也初步形成，由于建設經驗的缺乏，導致這種組織成為政府的行政機構。工會組織在社會經濟的逐步發展、改革開放逐步深入之后，在黨中央的高度重視下，工會的體制和職能逐漸向工人階級的利益靠攏，但在維護工人利益的同時，一些傳統陋習也影響著工會職能的確立。

我國工會隸屬于國家行政機關，在行政編制體制下，從國家中央的工會，到地方的企事業單位的工會，都是政府的行政部門，部門的工作人員也是國家的公職人員，所以工會的職能一方面維護工人階級的利益，另一方面又受政府的管理和監督。當職工的利益與單位利益發生沖突時，工會在這種狀況下就顯得很尷尬。工會在公有制企業中既要維護職工利益，還要對單位承擔一部分管理責任；既要調解職工之間的勞動糾紛，還要調動職工的積極性努力參與生產。所以工會具有職工與管理者的雙重身份，在當前的體制下，如何平衡這兩者的關系已成為工會發展的重要問題。工會在企業中往往受到企業領導管控，有時不能完全為了職工群眾考慮，所以有時工會已經不能有效地扮演職工合法權益維護者的角色，久而久之導致有些工人失去了對工會的信任，這樣工會的弊端也就暴露無遺。

（二）工會的性質缺乏獨立

工會是工人階級的代表、是勞動人民的代表，從歷史發展角度分析，這種特性沒有任何爭議。但在當今社會，它周旋于政府與勞動者兩者之間，不能充分發揮其有效的職能和作用。多年以來工會在黨的領導下已經有了很大的進步，但就其權限和職能而言，不能在立法上完全獨立。工會缺乏獨立性將導致不能完全考慮職工的利益，職工利益的好壞往往取決于工會與政府、企事業單位之間的關系，特別是在行政立法上工會職責界定的獨立。

三、黨領導下工會發展要素

黨領導下的工會發展主要有以下三方面的發展要素。

（一）必須要堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想作為行動指南

中國共產黨是勞苦大眾的領路人，是經濟建設的核心力量。中國工會的工作思想和行為準則是在黨的領導下形成的，堅持黨的領導是工會走中國社會主義特色道路的必要保證。首先要從思想上堅持馬列主義、毛澤東思想；在具體行動上，應聽從黨的指揮和領導，積極主動地把黨的領導優勢轉化成工會組織的工作優勢。堅持黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想，使我國的社會主義工會得到迅速發展。

（二）必須要堅持維護職工群眾的合法權益，勇于行使自己的職責權利

工會的主要職責就是維護職工群眾的合法權益，工會要發展需要建立以工人階級為基礎的理念。首先，工會要完全貫徹黨的領導方針，堅決執行工會章程和法律法規，把黨的思想與群眾利益有效地結合起來。其次，工會還要勇于行使起自己的職責和權利，為企業培養人才，調動職工的工作熱情，帶領廣大人民群眾以勞動模范為榜樣，培養無私奉獻、積極進取、與時俱進的精神，為了維護企業發展和職工利益的統一，發揮應有作用。

（三）必須堅持科學發展觀，解放思想、改革創新

科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論，它統領全局，指導發展全過程，是對馬克思主義發展觀的繼承和發展。工會應依據我國的發展特色貫徹落實科學發展觀，在保持原有的優良傳統外，要創新進取，改變不良的傳統思想、改變不好的行為習慣、改變墨守成規的工作態度。在黨的領導下應開拓進取，培養解放思想、改革創新的精神。應堅持科學發展觀，使工會工作每天都有新起色。

四、面對發展問題構建工會發展策略

（一）調節并擺正工會組織和黨的關系

工會工作要想堅持中國共產黨領導，就必須要依照工會章程開展工作，就必須以黨為中心，最大限度地為廣大人民群眾去爭取利益。首先，應堅信為黨服務與為人民服務的觀點是一致的，只有以黨的思想為大局去全方位地思考工會工作，才能使群眾工作不走偏路，也才能充分發揮工會組織的作用。其次，在建設和諧社會中，要明白有穩定的階級基礎多么重要，工人階級和黨的團結統一也是當前工會工作的重點，所以要時刻擺正工會組織和黨的關系。

（二）要堅持以職工為本，維護職工合法權益

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，工會的主要組成就是職工，沒有職工就沒有工會存在的價值，反之，沒有工會那么職工的權利和利益就沒有維護的機構。所以，工會與工人階級的關系是誰也離不開誰，互相依附生存。工會要發展壯大，必須時刻考慮工人階級的利益，想群眾所想，為群眾所為，與群眾一同前進，使群眾深刻地體會到工會是工人的組織。只有這樣，才能使工會在社會發展的長河中繼續前進。

五、總結

工會是黨領導的工人階級群眾組織，工會組織要依據黨的行政綱領，切實維護好職工群眾的合法權益，進而維護職工群眾的政治權益，并且要在國家和企業的發展過程中充分發揮重要作用。

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