國有企業發展混合所有制經濟綜述

摘 要：中共十八屆三中全會《決定》特別強調要積極發展混合所有制經濟，指出混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。通過對國有企業發展混合所有制經濟的研究進行梳理，明確了未來國有企業進行混合所有制改革的方向和思路，以期對進一步研究國有企業發展混合所有制經濟做好理論鋪墊。

關鍵詞：混合所有制經濟；國有企業；綜述

中圖分類號：F2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0084-02

一、關于混合所有制經濟概念的由來

有關混合經濟的思想，最早可以追溯至凱恩斯要求政府積極干預經濟生活的需求管理理論，凱恩斯針對20世紀30年代的經濟危機和經濟低迷，認為挽救資本主義制度的“唯一的切實辦法”，就是讓國家的權威與私人的策動力互相合作，這一主張包含了混合經濟的思想?；旌纤兄平洕鳛橐粋€概念正式提出者是美國經濟學家薩繆爾森。他將凱恩斯的“公私合作”發展為“混合經濟”，提出著名的“混合經濟論”[1]。在20世紀80年代中后期，所有制改革成為中國社會的熱點，中國理論界開始討論混合所有制經濟問題。對于混合所有制的界定，朱光華提出中國混合所有制的結構是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的格局，是一種社會的混合所有制[2]。厲以寧將“混合所有制”定位為“新公有制”[3]。所謂“新公有制”即少數仍是國有和國家控股，大量存在混合所有制，包括法人治理結構健全的公眾持股的股份制企業以及各種基金的所有制。中共十六屆三中全會正式提出：“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式”。國務院總理李克強兩度提出“混合所有制”，并在主持國務院常務會議時確定，將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批項目。

二、關于國有企業發展混合所有制經濟的研究

1.運用混合所有制實現國有企業的改革

中共十六屆三中全會提出：“推動混合所有制經濟發展”后中國學者對混合所有制經濟與國有企業改革的研究逐漸豐富和深化。馬俊清指出應該把注意力放在如何搞活國有企業上，積極、大膽地促進混合所有制形式在更廣闊的空間迅速發展和完善，使那些國家沒有必要或沒有能力繼續實行壟斷獨資經營的產業和行業，部分地、盡快地轉向混合所有制[4]?；旌纤兄频慕㈥P鍵是要解決國有企業低效率和沒效率的問題，國有企業采取混合所有制，勞動者的所得必須與勞動的數量和質量直接掛鉤，勞動者的積極性會被有效地激發，企業的效率將會提高，混合所有制追求的利潤最大化必須通過市場競爭去實現[5]。實行混合所有制企業由于投資主體多元化、股權多元化、分散化，即使是保持公司股份均為國有，但適度分散，多個股東并存的股權結構較獨資公司或國有占絕大股份的公司有較多的優點，能更好地發揮股份制企業制度效率，較好地解決國有企業原有的不適應市場經濟發展的問題，此外混合所有制經濟形式為建立有效的公司治理結構提供了條件[6]。

2.混合所有制的活力及其優越性

馬俊清在1995年提出之所以要走混合所有制形式的路子是因為發展混合所有制，可以使投資主體多元化，有效地促使政企真正分開，使企業完全面向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體?；旌纤兄篇毺貎瀯菰谟?，一是突破了單一的所有制籌資渠道過窄的局限性，從而可以不斷地形成新的、開放性的市場主體；二是有效地解決了擴大企業規模和承擔經營風險不對稱的矛盾；三是使市場配置生產要素和人力資源制度化、經?；?。因而從根本上解決單一的、僵化的所有制結構模式所帶來的政企不分、企業經營機制落后的弊端，促進生產力的大發展[7]。發展混合所有制經濟，有助于從企業內部增強并實現公有制的主體地位，有助于推進國有企業建立和完善現代企業制度，使產權更明晰化，使全責更明確，有利于政企分開，有利于加強企業內部管理[8]。發展混合所有制經濟有利于推動國企制度創新，通過產權多元化，允許包括國內民間資本和外國資本在內的非國有資本進入國企。這將有利于改變國家股“一股獨大”的格局，引起產權制度的深刻變化。這不僅有利于解決國企長期存在的所有者“缺位”，政企不分，所有者對經營者的約束和激勵“不到位”等問題，推進國企改革真正進入制度創新階段，而且隨著非公有資本的進入，也會帶來技術水平、經營機制的改進，國有資本的運營效率和競爭實力的提高。符合條件的股份公司還可以通過日益成熟的證券市場上市融資，動員吸納廣泛的社會資本投入中國社會主義經濟建設，對國民經濟的增長必將產生積極的影響[9]。厲以寧指出，混合所有制經濟的發展是實現中國基本經濟制度的重要形式，對國企、民企都有極大的意義。對國企來說，混合所有制能夠真正建立完善健全的法人治理結構。民營企業則鼓勵他們打破家族制的范圍，走向混合經濟道路，讓其他經濟成分進來，這樣更有利于企業的發展壯大。

3.混合所有制改革國有企業的形式和方法

1999年江振華在《我國混合經濟的模式選擇—兼論國有企業混合所有制改革的基本思路》指出國有企業改造無非是兩種主要途徑：一是整體賣出去，重點針對小企業與部分競爭性領域的企業，二是部分股權賣出去，這樣就形成了混合所有制企業，國有企業的第二種改革途徑中將面臨一些重大問題要解決，其中一個重大問題便是政府大股東問題：在現有體制下，政府仍對國有合資、控股公司擁有很大的公司控制力，他提出解決政府大股東問題及其他一些國企問題的基本思路是：通過股權的調整或公司權利分配方式的調整，促使政企合理適度地分離[10]。劉新政則指出要抓大促強，以股份制為主要形式，要放小搞活，以股份合作制為首選。吳廣津在《混合所有制經濟與國有企業改革》同時指出要發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，實現國有企業產權多元化，推進國有企業經營機制的轉變，要實現企業關系市場化，為混合所有制發展提供良好環境，要以國有資產管理體制改變為突破口，大力推進政企分開，實現政企職責分開，加快政府職能轉變，要建立科學的企業領導體制，引導和推動企業加強內部管理。實證研究表明大多數國家的民營化改革都獲得了積極的效果[11-12]。同時，發現競爭性領域國有企業在私有化后效益有顯著提高，壟斷領域企業私有化后的平均效益改善不明顯[13]。張卓元則指出大力發展混合所有制經濟，是中國發展社會主義市場經濟中所特有的，中國出現混合所有制經濟，主要源于國有企業改革。國有企業改革的方向是建立現代企業制度，即現代公司制，而規范的現代公司制是股權多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰略投資者，公司公開上市還會有大量的民營企業和股民持有公司股票。

三、中國國有企業進行混合所有制改革的趨勢

劉新政首次提出混合所有制是國有企業改革的戰略取向，指出混合所有制是企業改革的大勢所趨，混合所有制是國有企業走出困境、國有經濟鳳凰涅■的現實選擇，強調要齊心協力加速推進國有企業混合所有制改革。黨的十八屆三中全會《決定》特別強調要積極發展混合所有制經濟，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式?！稕Q定》一方面提出“三個允許”：允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。另一方面，《決定》還提出了“兩個鼓勵”：鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。厲以寧指出混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會中有長遠戰略的思想，因為過去只講公有、私有，后來是民營，現在是三分法，國有、民營，以及二者之間存在的混合所有制經濟，混合所有制經濟這一點是一個大的突破。決定中講了國有企業要把大門敞開，民營資本可以進來，國有企業要改組為混合所有制經濟。資本的力量不在資本本身的多少，而在于資本所控制的范圍，它能掌握的資本量是多少。真正的混合所有制經濟，沒有政府干預[14]。王潤秋認為，國企改革下一步首先要做的就是建立混合所有制經濟，在這個基礎上再優化股權結構，盡量避免一股獨大局面。他指出，要發揮有效制衡的機制就應當根據不同的企業采取不一樣的股權結構。例如涉及國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，更多地采取國有獨資、國有控股的形式，而競爭領域的企業可以采取靈活的股權結構[15]。中國經濟改革的實踐證明，國有企業進行公司制股份制改革，可以實現國有制同市場經濟的有機結合，使國有制找到了能有效促進生產力發展的實現形式。

參考文獻：

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[14]厲以寧.真正的混合所有制經濟沒有政府干預.http：//busi

ness.sohu.com/20131208/n391440881.shtml，2013-12-08

[15]周子勛.國企改革的首要工作是建立混合所有制經濟[EB/OL].http：//finance.eastmoney.com/news/1371，201312

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