對張掖市城鄉發展一體化的幾點思考

摘 要：城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會明確提出了“健全城鄉發展一體化體制機制”及具體的改革措施。結合張掖市農村發展現狀，就加快城鄉一體化發展提出建議如下：大力創新農業經營體系，積極構建城鄉一體增收支柱；大力創新新農村建設模式，積極搭建城鄉一體發展平臺；大力創新農村產權實現形式，積極盤活城鄉一體資源配置。

關鍵詞：城鄉發展；創新；一體化

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0056-02

19世紀中期，城鄉一體化成為西方國家社會經濟發展的主流，我國在20世紀就已經產生了城鄉一體化的思想，尤其在改革開放后，我國經濟社會有了快速發展，城鄉二元結構成為制約經濟發展的一大障礙逐漸成為不能回避的現實，城鄉一體化思想逐漸受到重視。

一、城鄉發展一體化的概念及內涵

城鄉一體化的基本含義包括：把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制、機制和政策的調整創新，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期以來形成的城鄉二元經濟社會結構，實現城市與鄉村在政策上的一致、產業發展上的互補、國民待遇上的平等，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，建立融合、協調的現代化城鄉經濟社會結構。

城鄉發展一體化主要是針對城鄉二元結構而言的，其基本特征是：城鄉之間生產要素平等交換、公共資源均衡配置、基本公共服務均等；城鄉居民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；城鄉經濟社會融合一體、良性互動、協調發展、共同繁榮。具體包括：城鄉規劃一體化、產業布局一體化、公共服務一體化、社會管理一體化、基礎設施建設一體化、城鄉環境建設一體化等。城鄉發展一體化，發展重點在農村，其實質在于從法律和政策上切實保障農民經濟、政治、文化、社會等方面的合法權益，終極目標是消除城鄉差距，使城鄉居民在發展資源和發展機會上實現“均等化”，使得廣大農民經濟上“有其利”，政治上“有其權”，思想文化上“有其教”。城鄉發展一體化的發展理念，其重要的價值取向是：公平、公正、和諧。

二、城鄉發展一體化建設的現狀

黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據黨的十七大的指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的新要求，但是并沒有提出具體的發展措施。經過五年的發展，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但城鄉二元結構沒有發生根本改變，城鄉發展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉。農村發展仍然落后，農民依舊貧窮，農業產能仍然低下，城鄉差距仍在不斷拉大。主要表現為以下幾點。

1.城鄉居民收入差距較大。據國家統計局數據，盡管2013年我國農民增收實現了改革開放以來的首次“十連快”，城鄉居民收入比連續4年下降，由2009年的3.33：1下降到2013年的3.03：1，但是從總數來看，2013年全國農村居民人均純收入達到8 896元，而城鎮居民人均可支配收入26 955元，絕對差距18 049元，2013年全國居民收入基尼系數為0.473，繼續迫近國際公認紅線。

2.城鄉居民生活質量差距較大。恩格爾系數是國際通用的衡量一個國家或家庭生活質量和富裕程度的標準。恩格爾系數是指食品支出占生活消費支出的比重，恩格爾系數越低，表明生活水平和生活質量越高，反之則越低。2013年城鎮居民恩格爾系數為29.9%，農村居民恩格爾系數為39.9%，如果加入農村自給自足食品的價值和城鄉生活水平標準的因素，我們可以得出肯定的結論，就是我國城鄉居民生活質量差距巨大。

3.城鄉基礎設施和公共服務差距較大。農村基礎設施和公共服務體系是農業和農村經濟發展的重要支撐，是改善農民生產生活條件的重要物質基礎。但是農業基礎設施、農村飲水、農村公路、農村能源等都比較落后和城市基礎設施和公共服務相比有很大的差距。

4.城鄉社會公共事業發展差距不斷加大。在社會發展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業以及水電、通信、交通等公用事業和基礎設施服務都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業的支持極其有限。優質教育資源向城區集中，農村醫療衛生條件較差，農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

三、對張掖市城鄉發展一體化建設的對策建議

張掖是一座典型的灌溉農業城市，根據2013年張掖市國民經濟和社會發展統計公報的統計，全市常住人口121萬，還有61.29%的人生活在農村，2013年農業產值占全市GDP的27.6%。能否抓住此次改革機遇，推進城鄉發展一體化建設，實現張掖經濟轉型發展，促進經濟和社會的進一步發展就顯得尤為重要。結合外省市推進城鄉發展一體化的成功經驗和張掖市改革發展規劃，立足張掖農業農村實際，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快城鄉發展一體化進程，提出以下對策和建議。

（一）大力創新農業經營體系，積極構建城鄉一體增收支柱

立足張掖市區域優勢和資源特點，進一步調整和優化城鄉產業布局，引導生產企業向園區聚集、龍頭企業向基地和農戶輻射，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的現代農業發展新格局。

1.培育新型農業經營主體。要在穩定家庭經營的基礎上，積極探索和支持發展農民專業合作社、家庭農場、專業大戶和龍頭企業等新型農業經營主體。如走在甘肅省前列的長安鄉前進村，通過實施人才強村、產業富村、和諧興村戰略，走出了一條科學規劃、整體推進，協調發展、富有特色的農業產業化經營新路子，他們以“龍頭帶基地——基地連農戶——農、工、貿一體化——產、供、銷一條龍”的模式，構建了農業產業化經營格局，壯大了集體經濟，富裕了全村農民。

2.推進綠色農業發展。隨著人們生活水平的提高和生活觀念的改變，人們對于食品不但要求營養，更要求健康。綠色食品和有機食品逐漸受到人們的青睞，頻繁出現在每家每戶的廚房餐桌，這也給張掖市推進綠色農業發展，積極探索生產綠色有機農產品與提高農民收入相生相伴的增收體系帶來大好機遇。因此要積極鼓勵扶持各區縣和村鎮憑借自身優勢，發展類似于綠涵蔬菜、金花寨小米、金豐源韭菜、蟲子雞蛋等綠色農業品牌；大力扶持開發烏江大米、沙井小棗等綠色農業資源；同時打造注重生態文明和綠色環保理念的綠色循環經濟品牌；最終形成“綠色張掖”、“品牌張掖”的農業優勢產業。

3.發展鄉村生態旅游業。把鄉村生態旅游發展與宜居宜游首位產業有機結合，充分利用張掖市的山水田園優勢，采取政府統籌規劃、民營經濟和農戶個人相結合的辦法，在城郊和旅游景區周邊興辦一批農家樂、牧家樂，發展休閑農業、觀光農業，提高服務品味，提升服務檔次，在游、購、娛、品四個環節形成各自特色，促進群眾增收致富，推動城鄉經濟社會的發展。

（二）大力創新新農村建設模式，積極搭建城鄉一體發展平臺

積極順應廣大人民群眾過上美好幸福生活、共享發展成果的期待，堅持走“生產專業化、生活社區化、環境田園化、農民知識化”具有張掖特色的新農村建設路子，加快小城鎮建設和新農村示范點建設。堅持因地制宜，分類指導，從當地實際出發，發揮縣區、鄉鎮優勢，積極探索城鄉互動、產業驅動、能人帶動、集體經濟拉動、生態文明推動等各具特色的新農村建設模式，加快中心村、小城鎮建設，推動農村生產要素向小城鎮集聚，擴大小城鎮規模，加快城鎮化步伐。

（三）大力創新農村產權實現形式，積極盤活城鄉一體資源配置

1.規范推進土地流轉。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，積極探索各種群眾樂于接受、便于推行的土地流轉模式。如甘州區明永鄉沿河村從2010年開始，由睿娟葡萄種植和建涵農產品保鮮兩個農民專業合作社和張掖市綠涵農產品公司參股組建了集果蔬種植、保鮮、冷藏、儲運及新品種引進、開發為一體的綜合公司，公司采取“公司+合作社+基地+農戶”和“訂單種植、保農增收、保鮮儲運、統一銷售”相結合的市場經營模式開展生產經營活動，按照“兩委指導、干部參與、利益共享、風險共擔”的原則，遵守依法、有償、自愿的土地流轉原則，流轉土地發展蔬菜產業和農產品加工，合作社成員和廣大村民都獲得了高額回報，2013年組織2 150戶農戶開展訂單生產，提供產前、產中、產后服務，落實高原夏菜種植面積6 800畝，農戶畝均純收入達到6 000元左右，較之傳統農產品種植，畝均增收4000元以上，并輻射帶動了周邊村社發展。

2.賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，探索農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的實現形式。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

3.建立土地流轉服務平臺。建立健全縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉市場、服務站，推動農村土地流轉公開、公正、規范運行。

（四）大力創新社會管理機制，積極完善城鄉一體公共服務

1.促進勞動力就業創業。建立城鄉就業創業聯動機制，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系；加強對農村勞動力的技能培訓。

2.深化教育改革。“百年大計，教育為本”，對于任何社會來說經濟是今天，科技是明天，教育是后天。為了農村長遠發展，要繼續建立城鄉一體公平的義務教育體制，加大對農村寄宿制學校的建設力度，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

3.健全完善社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

4.深化醫藥衛生體制改革。統籌推進城鄉醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，健全全民醫保體系，切實解決好看病難、看病貴的問題。

總之，城鄉發展一體化是人類社會發展的必然趨勢，是社會現代化進程中不可逾越的歷史過程，事關人民幸福安康、社會和諧穩定、國家繁榮富強，任務繁重艱巨。只要我們認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，在市委區委的堅強領導下，以改革創新的勇氣指導廣大農村農民積極推進我市城鄉發展一體化建設，張掖市城鄉居民的生活就會蒸蒸日上，“建設絲路明珠金張掖，實現幸福美好家園夢”的愿望就能早日實現。