中國周邊外交新戰略

摘 要：中國周邊外交是中國外交的重要基石，同時也是中國外交布局的“首要”。新形勢下頗為嚴峻的周邊安全局勢，使我國長期以來堅持的“與鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”、“開放包容、互利共贏”等以和為本的周邊外交政策和原則受到了前所未有的挑戰。面對深刻復雜的周邊局勢，中國新一屆領導人主動謀劃，積極進取，以身作則，以德服人，在強調“更加奮發有為”地推進周邊外交的基礎上，不斷提出新理念和新倡議，不僅穩定了周邊局勢，而且為中國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興創造了更好的條件。

關鍵詞：中國周邊外交；安全環境；新戰略

中圖分類號：D82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0023-02

中國與周邊國家間關系始終是中國對外關系的重中之重。進入21世紀以來，我國不斷深化與周邊國家的睦鄰友好關系，在和周邊國家的共同努力下，周邊安全環境得到明顯改善。但是，新形勢下隨著地區力量的變化以及美國實施“重返亞洲”戰略步伐的加快，我國周邊不穩定和不確定因素明顯增加，安全問題復雜多變。在中國和平崛起進入關鍵期、中鄰互動進入敏感期、周邊秩序進入復雜期的背景下，如何維持一個和平、穩定的周邊安全環境，是中國開展對外戰略的首要任務。

一、中國周邊環境概述

中國地處歐亞大陸東部、太平洋西岸，是典型的陸海復合型國家，陸地邊界全長約2.28萬公里，大陸海岸線長1.84萬公里，另有島岸1.4萬余公里，海岸線總長超過3.2萬公里，四周分別與中亞、南亞、東北亞、東南亞相鄰。單從地理意義上講，中國周邊國家有21個，陸上鄰國有俄羅斯、蒙古、朝鮮、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、越南、緬甸、老撾、尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦、阿富汗。其中，越南、朝鮮既是陸上鄰國又是海上鄰國；海上鄰國有印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓、日本、韓國、新加坡、越南、朝鮮，是陸海鄰國最多的國家。

我國周邊安全環境特點呈現多樣性。主要體現在以下幾個方面：首先，作為世界陸海鄰國最多的國家之一，由于周邊各國社會制度不同，政治、經濟發展水平各異，周邊關系復雜。其次，中國周邊國家和地區歷史遺留問題多，例如領土劃界，鄰海劃界，戰爭遺留問題，國內戰爭問題等。第三，中國周邊存在一系列當今世界的熱點問題和潛在的不穩定因素，民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義活動猖獗。第四，鄰國同我國在領土主權和海洋權益問題上有巨大分歧和矛盾。

二、新形勢下中國周邊安全環境的現狀

良好的周邊安全環境對我國和平發展具有重要的戰略意義。近年來在中國政府的運籌帷幄下，我國周邊外交取得很大改善，但中國周邊仍然存在緊張局面，主要表現為以下幾個方面。

（一）東北亞地區

1.中日問題。對于中國來說，日本始終都是一個危險的鄰居。日本教科書問題、參拜靖國神社問題以及對待歷史態度的問題等等，都多次引起中國民眾的憤慨。特別是近來，中日釣魚島問題成為影響中日兩國關系最重要的因素之一，加上中國人民對日本的“特殊”情感，使中日關系在某種程度上十分脆弱，兩國關系很容易由晴轉陰，甚至烏云密布。

2.朝鮮半島。二戰結束后，朝鮮半島更是成為東北亞乃至全球的一個熱點地區。朝鮮半島的局勢牽動著整個東北亞地區的神經[1]，是中國周邊安全環境中最大的變數。朝鮮半島影響我國周邊安全的兩個主要因素是：朝鮮半島南北雙方的斗爭和朝核問題。其中，朝核問題是影響我國周邊安全形勢的重要因素。

核問題直接關系到全人類的共同利益，朝核問題從根本上講是朝鮮和美國兩個當事國之間的危機，但是作為鄰國，我國更是面臨直接的核威脅。朝韓兩國的關系跌宕起伏，變化不一，“天安艦”和“延坪島炮擊”事件后，韓國在朝鮮半島周邊海域舉行了多次軍事演習，加上美國的插手使朝韓兩國關系更為激化，半島局勢一度陷入緊張狀態。朝鮮半島成為東亞地區的“火藥桶”，因此，這里成為穩定周邊的當務之急。

（二）東南亞地區

該地區的島嶼歸屬爭議主要涉及中國與越南、文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞的關系，特別是與越南、菲律賓在南海問題上的海域劃界和資源開發的糾紛。另外由于美國乘機而入，支持越南等國的領土訴求，造成解決南海爭端的復雜性。這對我國與東盟有關國家的友好交往以及實現“睦鄰、安鄰、富鄰”的和諧周邊外交是非常不利的。

（三）南亞地區

這一地區對我國周邊存在的挑戰主要是中印關系和印巴關系。中印邊界問題是歷史遺留下來的，進入新世紀以來，中印關系明顯改善，中印雙方的合作也有所加強，然而，中印關系在總體保持穩定發展的同時，兩國在邊界、跨境河流、涉藏等問題上仍存在分歧[2]，加上媒體的負面炒作，使中印雙邊關系呈現復雜性、脆弱性。另外，印巴在克什米爾地區的沖突，勢必對我國周邊環境造成壓力，我們必須要密切關注和防備，不可掉以輕心。

（四）東亞、中亞地區

中國的西部是中亞、西亞各國的門戶和通道，戰略地位十分重要。西部安全主要面臨阿富汗戰亂，恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”的潛在威脅以及與“金新月地區”的毒品斗爭。周邊地區局勢的不穩為恐怖主義、分裂主義、極端主義的活動提供了機會，這“三股勢力”趁機滲透到我國西部地區，與“藏獨”、“疆獨”等民族分裂勢力相勾結，嚴重威脅到中國的政治和社會穩定。當前全世界90%的鴉片類毒品產于阿富汗、巴基斯坦、伊朗交界的“金新月地區”，這一地區的毒品已流向我國內地，危害十分嚴重，對我國的安全構成嚴重威脅。

（五）中國特殊的鄰國

美國一直是影響我國周邊安全環境和外交抉擇的重要變量。有的學者認為，“從地理位置上看，美國不能算是中國的鄰國，但從地緣政治的角度看，美國是中國的鄰國，而且是最大的鄰國。”[3]“美國與中國一樣都是太平洋沿岸國家、美國在中國的一些周邊國家如日本、韓國有駐軍的這個事實，我們可以更深刻的感覺到，美國離中國很近，是中國的一個特殊‘鄰國’”[4]。作為當今世界唯一超級大國，美國決不會改變對中國的防范立場。當前美國調整戰略，高調回歸，從戰略上牽制中國的發展，在中國與周邊國家的外交摩擦中我們總是能看到美國的身影，美國因素已經成為中國周邊戰略中最具影響的牽動因子。日前，美國總統奧巴馬展開其亞洲四國之行的首站——日本之行，奧巴馬在此次行程中表示，釣魚島由日本管理，適用《美日安保條例》，這無疑是美國推進“亞太再平衡戰略”的又一步棋子。我們還應該注意在兩岸統一問題上，必須保持清醒意識，認清美國對兩岸關系持積極態度的真面目，積極應對，維持穩定、和平的周邊環境。

三、新一屆中國政府對周邊外交政策的深度調整

隨著中國的崛起，新形勢下中國的周邊外交面臨更多不穩定性和不確定性，嚴峻的周邊安全局勢使我國長期以來堅持的周邊外交政策和原則受到了前所未有的挑戰。在此背景下，新一屆中國政府調整周邊外交政策，以主動運籌改變被動應對，提出以“立體、多元、跨越時空的視角”思考周邊問題，如“庖丁解牛、游刃有余”般處理周邊問題，更好地“穩邊、安邊、興邊、榮邊”，做一個負責任的大國。

黨的十八大尤其“兩會”后，中國新一屆領導人頻頻開展外事活動，習近平主席、李克強總理均將其外交“首秀”鎖定在中國周邊。國家主席習近平的開篇之旅選擇了俄羅斯，訪問期間，中俄兩國領導人共同發表了《聯合聲明》，進一步確立了中俄兩國互相將對方作為本國外交的優先方向，突出了兩國關系的“特殊性”；5月，李克強總理的首訪選在了南亞地區，體現了“信、誠、利、進”四個關鍵字，成果豐碩，圓滿收官；9月，習近平主席訪問了中亞四國，對中國維護西南邊疆的安全、維護中國國內的穩定以及打擊“三股勢力”都具有非常重要的戰略意義；10月，習近平主席和李克強總理又先后訪問印度尼西亞、馬來西亞、文萊、泰國和越南，上演接力大戲。與此同時，周邊部分國家領導人也相繼訪華，雙方形成全面互動。這一系列大力度、大密度的周邊外交表達和行動，標志著周邊外交進入了新階段。

中國新領導層承前啟后、與時俱進、積極有為地開展周邊外交，從中共十八大到周邊外交工作座談會再到博鰲亞洲論壇2014年年會，先后提出“中國夢”、“正確義利觀”、“命運共同體”、“親、誠、惠、容”、“亞洲共同體”等理念；提出“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“孟中印緬經濟走廊”、“中巴經濟走廊”、“亞洲基礎設施投資銀行”、“基礎設施互聯互通”、“攜手建設中國-東盟命運共同體”、“區域安全合作框架”、“地區金融合作”等倡議；做出“同心維護和平”、“對話協商與和平談判，妥善解決矛盾分歧”、“和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存”等說明，在更高水平上推行睦鄰外交。這些新理念與新倡議的提出，不僅為中國周邊外交指明方向，而且為中國走和平發展道路、謀求各方共贏提供了堅實的價值觀基礎。

新一屆中國政府的這些外交舉措取得了豐碩成果，大大促進了中國在國家利益的實現和與周邊國家關系的發展，中國周邊外交取得了很大改善。比如，中俄關系更上一層樓，雙方更加互信，彼此成為外交優先對象，雙方關系處于前所未有的高水平；中印雙方從合作中尋求共同利益，譜寫“求同存異”新篇章；從多邊和雙邊著力鞏固了與東南亞國家的關系；與中亞國家的關系在上海合作組織框架內保持了穩步發展；中巴“全天候伙伴關系”繼往開來，傳統友誼得到進一步鞏固等等。中國周邊外交局面的改善，很大程度上是我們主動“出擊”的結果。中國新一屆領導人的這一系列外交理念與外交行為，為中國營造了一個相對有利的周邊環境。

習近平主席指出，周邊外交工作，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要[5]。對此，需要我們持之以恒，更加積極有為，與周邊國家成為好鄰居、好朋友、好伙伴，讓中國的鄰國普遍適應、真心接受、深度融入中國的崛起，使之成為托舉中國夢的戰略支點。因此，做好新形勢下周邊外交工作，需要我們以更為主動的姿態，從戰略高度分析和處理問題，更好地破解周邊安全與發展困境。首先，我們要堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，采取超越周邊的“中國式”大戰略，在堅持外交原則、維護自身正當利益的前提下，擴大與周邊國家共同利益，構建新型周邊國家關系；其次，加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交，不斷向周邊國家釋放合作共贏的“正能量”，化解周邊國家對中國的質疑，增強彼此的戰略互信，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根；第三，在重大熱點和權益問題上，不回避問題，堅持“任何外國都不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”的外交底線，既要樹立“中國威信”又要確立“中國規矩”；第四，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區發展前景對接起來，增強我國的親和力、感召力、影響力，做一個“被尊重”與“負責任”的東方強國。

參考文獻：

[1]曹翠翠.中國周邊安全形勢與對策[D].濟南：中共山東省委黨校，2012.

[2]明金維.新華社評李克強首訪四個關鍵字系信誠利進[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mainland/special/likeqiangchufang/con

tent-3/detail_2013_05/29/25845066_0.shtml，2013-05-29.

[3]朱聽昌.中國周邊安全環境與安全戰略[M].北京：時事出版社，2002.

[4]張小明.中國周邊安全環境分析[M].北京：中國國際廣播出版社，2003.

[5]習近平.奮發有為地推進周邊外交，為我國發展爭取良好周邊環境[N].人民日報，2013-10-26（1）.