新媒體時代網絡執政面臨的挑戰

摘 要：新媒體傳播在虛擬社會拓展公眾參與渠道的同時，也對領導干部的網絡執政帶來巨大挑戰：國家安全威脅日益凸顯、社會政治秩序面臨沖擊、社會價值觀念發生混亂迷失、輿情傳播格局日趨多元復雜、傳統社會治理模式方面面臨挑戰。

關鍵詞：新媒體；網絡執政；挑戰

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0014-02

新媒體是指繼報刊、廣播、電視等傳統媒體之后新興的基于新的信息網絡技術而產生的傳媒形態，主要包括網絡論壇、電子郵件、即時通信、搜索引擎、社交網站、博客、微博客、網絡視頻、手機短信等應用形式。在網絡虛擬空間與現實社會的融合與沖突中，由新媒體所引發的一系列社會問題和危機事件等負效用正日益呈頻發、高發之勢，致使我國黨政部門及其領導干部施行網絡執政面臨嚴峻挑戰。

一、國家執政安全問題日益凸顯

新媒體傳播的全球化、全民化、融合化、移動化和社會化等特點，使得信息傳播門檻和成本大大降低，各國網絡空間安全、信息安全和意識形態安全問題日益凸顯。2013年6月斯諾登泄密事件使世界各國及其公眾深刻認識到，網絡在給人們帶來各種便利的同時，也對民族國家主權觀、政治主權、經濟主權、文化主權、信息主權以及民族國家的管理和監督職能等方面產生沖擊，使國家安全威脅呈現多樣性、瞬間性和隱蔽性等特點。

目前，在全球網絡空間，美國主要通過跨國界的網絡控制與應用，以及數據庫、搜索引擎、電子郵箱在全球范圍進行滲透，使社交網絡、博客、微博和短信成為信息聯絡與傳遞渠道。目前，美國已構建了比較系統的由《國家網絡安全戰略報告》、《網絡空間安全評估報告》、《四年防務評估報告》、《國家軍事戰略報告》、《網絡空間行動戰略》等組成的“網絡空間安全策略”和以“網絡自由”為核心的“21世紀治國方略”，以確保美國網絡空間絕對安全，并試圖在其中用美國思想、觀念、價值、行為準則影響他國民眾的價值觀念和行為方式，推動海外民主，導控政治議題，維護美國主導的國際政治體系。

在全球信息空間，美國幾乎主導了全球互聯網管理中的所有重大決定；支撐全球互聯網運轉的13個根服務器中有10個在美國，包括一個主根服務器；控制著全球80%的計算機軟件市場、CPU和網絡關鍵產品技術；全球約70%的世界性大型數據庫設在美國。這種“獨霸”地位，使美國在全球政治、經濟、軍事、科技和外交等方面占盡了先機，并奠定了未來信息世界的戰略格局，使發展中國家受制于美國信息優勢和信息威懾的危險加大。目前，我國從電腦芯片到微軟操作系統，從思科路由器到ICANN的域名管理系統，互聯網產業鏈每個關鍵環節基本上都受美國主宰。這些弱勢和不足，使我國政治、軍事、經濟、文化等領域的信息中樞系統隨時面臨被侵害的危險。

在全球思想空間，互聯網已成為美國價值觀出口到全世界的終端工具。美國主要通過傳統媒體、網絡、論壇、宗教講壇、各種會議、新聞發布會和媒體事件，在非政府組織、大學、智庫、基金會、宗教團體、聯合國和個人之間，策劃和生產各種思想觀念，修改和顛覆他國信息、新聞體制、新聞出版政策法規、操縱新媒體和傳統媒體內容，企圖從思想、觀念、價值和行為準則方面影響他國輿論和政策走向。近年來，美國對華意識形態滲透已轉向全方位對華網絡傳播和移動化滲透，建立了多個手機多媒體網站；猛力開發網絡技術突破中國網絡技術審查，致使中國意識形態安全問題日益凸顯。

二、社會政治秩序面臨沖擊

隨著新媒體互動功能不斷升級，其強大的組織動員能力和影響力使人與人之間在網絡中的話語轉化為現實行為變得輕而易舉，并日益影響著社會政治秩序的穩定性。一方面，它擴大了民意傳播，開放了政務，拓展了政民溝通渠道，對政策制定者和失責官員形成新型監督和輿論壓力，推動了政治正義，使政治事態、社會運行、經濟交往進入參與平民化、權力扁平化的“世界政治2.0時代”；另一方面，使得政治參與和社會抗議變得更加快捷、方便和有效，普通個人的信息傳播、集會號召、政治動員力量大大增強，政治不確定性的概率急劇提升，激進化的社會活動逐漸增多，甚至跨越國境，對國家安全、外交和社會秩序造成沖擊。在2011年的“阿拉伯之春”的騷亂中，長達23年的突尼斯阿里政權、30年的埃及穆巴拉克政權、42年的利比亞卡扎非政權均在Facebook、Twitter等新媒體沖擊下被顛覆。當西方國家沉浸于中東、北非多國陷入政治動蕩的興奮之時，卻沒預見到其自身也會成為新媒體政治動員的受害者。顯然，新媒體的組織動員和影響力已超越任何一種政權和社會制度的掌控范疇，對現實政治社會秩序形成巨大沖擊。

三、社會價值觀念發生混亂迷失

社會規范和價值觀屬于上層建筑，其變遷往往滯后于經濟社會發展。個性化、多樣化的現代生活方式，造就了多元化的現代社會價值觀。隨著各種網絡新媒體的不斷推出，社會公眾越來越勇于和善于利用媒體、法律等手段維護自身權益，實現自身訴求。他們在獲得權利的同時，又創造出新的社會價值及社會價值觀。主流意識、主導文化、非主流意識、非主導文化等不同社會思潮之間的排斥與吸引，沖突與融合，張力與對抗，偏離與叛逆，實質是不同性質和立場的社會思潮之間的互動與激辯，是多樣和多元文化觀念之間的矛盾與沖突，是不同社會階層和角色主體之間的利益博弈。這些內容異質化、問題指向現實化、目標意圖政治化的不同社會觀念之間的碰撞和激蕩，必然會對人們是非觀念的辨別和認同產生影響，對社會主流意識形態和核心價值體系產生沖擊。當上層建筑與經濟社會發展不相適應和不相協調時，就會產生一些人們難以及時詮釋、社會難以及時消解的社會行為和社會現象。如果長期缺乏相應的社會規范界定、核心價值指引和理想信念支撐，社會個體或群體將因長期缺乏安全感、歸屬感而產生迷茫感，整個社會將會因價值觀念的混亂迷失、社會法治的不彰、社會信用的缺失而失序和失范，進而導致社會結構失衡，制約經濟社會的進步與發展。

四、輿情傳播格局日趨多元復雜

每一次媒介新技術的出現都導致人類生存方式和社會結構的轉型。在當今高度社會化、融合性超強的媒介形態下，新媒體打破了傳統媒體對信息的壟斷和輿論格局的控制，信源主體從傳統大眾媒介逐步擴展到公眾個體層面。在目前社會轉型時期，網絡輿情場域大致形成以官方話語場域為主、各種邊緣性話語場域并行不悖、循環流動的整體性輿情格局。其中，傳統媒體輿論場主要關注重大常規性新聞，具有濃重的官方特色；網絡輿論場域更多地關注網民自身利益和社會草根人物的命運，如云南李昌奎案、甘肅正寧縣幼兒園校車事故等；網絡意見領袖輿論場關注的焦點是涉及整個社會公平正義等具有理性、普遍性和前瞻性的“宏大敘事”，如免費午餐計劃、“隨手拍照解救乞討兒童”行動等事件。法國社會學家布迪厄認為，受眾在特定場域中會表現出一定的行為特征，其中不同位置上的各種力量為爭奪制度高位或權力資本，相互之間會不斷進行博弈和爭奪。隨著公眾文化水平、政治參與的權利意識、對國家發展預期不斷提升，社會現實與社會預期之間的巨大心理落差，使公眾極易通過網絡媒體來表達自身的社會存在和社會話語地位。而新媒體的即時互動性，使任何個體都可能成為信息發布者與傳播者，從而改變著社會輿論傳播格局和生成演變機制，重塑著大眾傳播格局和社會輿論生態。在“一主多元”的網絡輿論格局和人人都能發聲的共景式社會圍觀結構之下，社會輿情格局已從單一的精英權威時代走向草根時代，傳統媒體、權威階層和精英階層長期壟斷的“主流話語”“霸權”格局，正逐漸被弱勢群體日益增強的“邊緣話語”所解構，草根階層的“話語平權”成為現實。而日趨多元復雜的社會輿情格局，勢必會加大輿論應對難度。

五、傳統社會治理模式面臨挑戰

我國當下社會整體結構呈斷裂和錯位等特征，在縱向上呈倒金字塔形結構，在橫向上具有“碎片化”特性。同時，我國經濟結構已處于工業化中期階段，而社會結構則滯后于經濟結構尚處于工業化初期階段。基本經濟結構與社會結構之間的錯位與失諧，成為引發各種社會問題和社會危機的重要原因之一，并對傳統社會治理模式帶來挑戰。當前，底層群眾強烈的仇官、仇富、仇警等極端情緒及由此引發、誘發的各種矛盾和沖突事件，就是這種倒金字塔社會結構的產物。隨著互聯網的網絡化、匿名性、開放性和多中心等特性日益滲透到整個社會，以信息技術范式為基礎的網絡社會隨之崛起。它相對于傳統社會具有更大的彈性、柔性和張力，利于提高社會兼容度，使人們之間更為平等，社會價值更為多元。隨著信息流速的加劇和傳播格局的復雜多元，網絡社會的權力分配格局呈現知識化、扁平化和分散化等特點，現實中的社會組織結構逐漸由科層制向扁平化發展、權力結構逐步由控制型向分散型發展、決策結構日益由垂直式向交互式發展。為此，社會治理隨之從自上而下、單向的金字塔垂直式管制轉向扁平化、網絡化、平等交互的參與式治理，社會監管者從高高在上的監控位置淹沒于被公眾監督的視野之中。如陜西楊達才的微笑門和名表門等事件。然而，與傳統社會相比，網絡社會的韌性不足，又增加了其社會結構的脆弱性與不確定性，從而使現實和虛擬社會充滿變數和風險，最終推進傳統社會治理模式的變更。

綜上所述，積極加強網絡虛擬社會與現實社會的統籌治理，已成為各級領導干部提高網絡執政能力的當務之急。

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