淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

摘 要：本文闡述了全國(guó)范圍內(nèi)正在進(jìn)行的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的意義、工作目標(biāo)、工作組織和工作依據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了該項(xiàng)工作的技術(shù)路線、方法及要求。

關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬；地籍調(diào)查；外業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 22-0000-01

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的意義

根據(jù)《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資[2011]60號(hào)）的要求，全國(guó)范圍內(nèi)從2011年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。土地作為農(nóng)民的第一生產(chǎn)資料和不可再生資源發(fā)揮了極其重要的作用。農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作是依法保護(hù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和集體土建設(shè)用地利用，防止亂濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主要新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證，達(dá)到宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，充分利用第二次土地調(diào)查成果和年度變更調(diào)查成果，將農(nóng)村避民點(diǎn)調(diào)查比例尺擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)農(nóng)村個(gè)人居住的宅基地和新建改建的農(nóng)村個(gè)人住房用地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)原有的地籍檔案資料進(jìn)行規(guī)范完善，并做好新批宅基地使用權(quán)的跟蹤登記發(fā)證工作，同時(shí)做好集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)早日完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。使全國(guó)符合登記條件的農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、管理規(guī)范，各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記信息管理系統(tǒng)。

三、組織機(jī)構(gòu)的建立

進(jìn)行農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要內(nèi)容，也是切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。為加強(qiáng)對(duì)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地應(yīng)建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局地籍處。農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，技術(shù)性要求高，涉及面廣，關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益。

四、工作依據(jù)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的工作依據(jù)主要有以下：《憲法》、《民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《土地登記辦法》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地可權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）、《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資[2011]60號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公室關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》（國(guó)土資[2011]57號(hào)）。

五、技術(shù)路線、方法及要求

（一）內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備。內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備工作主要解決一些基礎(chǔ)性工作，這其中包括基礎(chǔ)資料收集和儀器準(zhǔn)備。

（二）基礎(chǔ)資料收集。基礎(chǔ)資料收集包括：1.圖件。土地利用現(xiàn)狀圖（包括詳查、土地變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)中形成的各類(lèi)土地利用現(xiàn)狀圖）、分幅土地權(quán)屬界線圖、行政轄區(qū)土地權(quán)屬界線圖、1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅衛(wèi)星遙感影像圖、（包括以前調(diào)查和新近購(gòu)買(mǎi)的1：1萬(wàn)、1：1.5萬(wàn)等不同比例尺地形圖）、縣、區(qū)1：1萬(wàn)圖幅結(jié)合圖表、區(qū)域行政區(qū)劃圖。2.專(zhuān)業(yè)資料。收集成果資料，尤其是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地詳查），包括：各種土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)簿、面積量算手簿、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告、土地變更調(diào)查資料、有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料、土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料、土地開(kāi)發(fā)，復(fù)墾、整理、生態(tài)退耕，結(jié)構(gòu)調(diào)整等資料、建設(shè)用地審批文件等資料、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地籍調(diào)查資料。3.儀器準(zhǔn)備。全站儀、主要包括GPS、攝像工具，計(jì)算機(jī)、計(jì)算、量算器具，各種調(diào)查記錄表格。

（三）外業(yè)調(diào)查的實(shí)施。在進(jìn)行充分準(zhǔn)備的情況下，備齊調(diào)查工作底圖、地籍調(diào)查表，以及測(cè)量工具，會(huì)同宗地邊界雙方委派指界人以及測(cè)繪人員，共同到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查工作。1.界址的認(rèn)定。宗地及相鄰宗地使用者必須親自到場(chǎng)共同進(jìn)行界址的認(rèn)定，如果是單位使用的土地，必須由單位法人代表到場(chǎng)進(jìn)行指界認(rèn)定。如果極特殊情況下土地使用者或法人代表不能親自進(jìn)行指界的，可以委托其它是進(jìn)行指界，但必須出具合法的委托書(shū)與身份證明，雙方或多方同指一界為無(wú)爭(zhēng)議界線，填寫(xiě)《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》，《土地權(quán)屬界線確認(rèn)書(shū)》，確定界址點(diǎn)位置和界址線的走向。2.設(shè)置界址點(diǎn)及其標(biāo)志。界址經(jīng)各方指界認(rèn)定后，按《地籍調(diào)查規(guī)程》中的規(guī)定設(shè)置界標(biāo)，界標(biāo)大多都設(shè)在界址線的拐點(diǎn)上或鄰宗界址線的拐點(diǎn)上等特殊部位。對(duì)于弧形界址線，按弧線的曲率可多設(shè)幾個(gè)界址點(diǎn)。對(duì)于彎曲過(guò)多的界址線，可以采取就變?nèi)≈钡姆椒ǎ珜?duì)于相鄰宗地來(lái)說(shuō)，由取直劃進(jìn)劃出的土地面積應(yīng)盡量相等，并且由宗地各方所有人協(xié)商認(rèn)可，認(rèn)定后設(shè)置界址樁。界址點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界標(biāo)，對(duì)于無(wú)明顯界物的界址線，應(yīng)在界址點(diǎn)設(shè)置界樁。界標(biāo)的種類(lèi)、式樣、尺寸等應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的規(guī)定設(shè)置。3.填寫(xiě)地籍調(diào)查表。對(duì)于宗地都需要單獨(dú)填寫(xiě)一份地籍調(diào)查表，將宗地草圖附在地籍調(diào)查表的后面。填表時(shí)應(yīng)宗地注意判讀宗地草圖上的信息，并做到圖表與實(shí)地一致，項(xiàng)目應(yīng)齊全并準(zhǔn)確無(wú)誤，其格式見(jiàn)《地籍調(diào)查規(guī)程》。如果相鄰宗地指界雙方?jīng)]有爭(zhēng)議，需要雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章，確認(rèn)有效，也可以做為日后出現(xiàn)爭(zhēng)論的判斷依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳耀東，張志坡.農(nóng)村集體土地所有權(quán)之法律反思[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（02）.

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[作者簡(jiǎn)介]趙璨（1993.12-），男，本科，土木工程專(zhuān)業(yè)；姜琳（1992.06-），女，本科，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)；趙燕（1992.12-），女，本科，土木工程專(zhuān)業(yè)。