論在市場低迷情況下國有大型煤炭企業的應對之策

摘 要：本文對當前煤炭市場低迷的原因進行深入探析，根據十八大后國家能源產業政策，提出國有煤炭企業如何克服市場疲軟的困難，轉變發展方式，實現產業升級的應對之策和具體措施。

關鍵詞：市場低迷；國有企業；應對之策

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 22-0000-03

去年以來，受歐債危機影響，國內經濟發展放緩，去年GDP增長7.8%，明顯低于往常年份，能源需求下降，國內煤炭市場逐漸低迷。據2013年2月中旬中國煤炭工業協會通報，2012年中國煤炭產量36.6億噸，比上年增長4%左右，增速同比回落4.7個百分點。同時，煤炭庫存居高不下，2012年末，煤炭企業存煤8500萬噸，同比增加3120萬噸，增長58%；重點發電企業存煤8113萬噸，同比減少52萬噸，下降0.6%，可用天數仍保持在19天以上，煤炭企業去庫存壓力較大。在產量增速下滑的同時，去年中國煤炭價格下降。2012年12月28日，中國煤炭價格指數為170.7點，比年初下降28.8點。2012年12月末，秦皇島5500大卡市場煤平倉價每噸630元至640元，比年初下降了約170元。年末，冶金煤價格較年初普遍下降每噸300元至400元。此外，煤炭市場景氣指數未恢復到正常水平。2012年煤炭市場景氣指數持續處于負值，12月份指數為-5.5，比11月回升19個基點，反映市場回暖，但仍未恢復到正常水平。

到2013年4月底，中國煤炭市場回暖仍無大的起色。

一、當前煤炭市場低迷的原因分析

（一）國際國內大環境的制約。制約煤炭行業發展最主要的因素還是整個經濟發展疲軟，這包括國內經濟和世界經濟發展狀況，如果全球經濟長期放緩，那整個能源需求都會受到影響，煤炭將首當其沖。

（二）進口煤的大量涌入，是這一輪市場形勢發生轉折、煤價大幅下跌的最主要因素。進口煤之所以能夠大量進入中國市場，依靠的是成本優勢。去年以來的價格數據顯示，無論國內煤價如何快速下跌，進口煤價格始終低于國內煤價10-30元的水平。據測算，當環渤海指數低于630元時，已經有相當一部分煤礦處于虧損狀態，而進口煤卻仍有利可圖。從近期煤炭市場行情的環渤海動力煤價格指數顯示，環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格降至615元，同比下跌了22%，再度刷新該指數發布以來的新低。自2008年我國開放煤炭進口限制以來，國內煤炭進口迎來“井噴”期。海關數據顯示，2008年我國進口煤炭量僅有4040萬噸，而到了2012年，我國煤炭進口量已經達到了2.9億噸。今年一季度，我國進口煤炭8000萬噸，同比增加30%。當前市場形勢下，部分煤炭企業由于在成本上無法與進口煤競爭而陷入虧損。今后中國煤炭企業將長期面對進口煤的競爭壓力。

（三）產能過剩，供大于求。煤炭供應能力大幅增加。“十一五”以來，煤炭固定投資快速增加，已經形成了巨大的煤炭產能，山西、內蒙古和河南等主要產煤省區經過近年來的煤炭資源整合和企業兼并重組，形成了一大批大中型煤礦，加上新建煤礦陸續投產，煤炭穩定供應能力大幅提高。2010年全國已取得探礦權的煤炭項目14423處，總產能36億噸/年。目前全國在建煤礦項目數千個，總規模超過10億噸/年。預計到2015年，全國煤炭總產量將超過42億噸。產能過剩已經是一個不爭的事實。

（四）能源結構調整，煤炭消耗增速將放緩。隨著轉變經濟發展方式力度加大，國家節能減排政策愈來愈嚴格，環境保護問題，包括對碳排放帶來氣候和氮氧化物、硫化物以及粉塵帶來的環境污染的要求也將會愈來愈高愈來愈嚴，鋼鐵、水泥等高耗能行業的需求將得到控制，能源消耗降低。只有電力成為煤炭需求增長的主要動力，但電力產業中，火電不在優先發展之列，水電、風電、太陽能、核能、生物能發電都排在火電之前。

（五）清潔能源加速發展和頁巖油氣等變革，可能對煤炭產業帶來深刻影響。作為未來最重要的新能源之一，頁巖氣正在改寫世界能源格局。2010年，美國頁巖氣開采量高達1379億立方米，極大提高了能源的自給率和能源安全，我國頁巖氣可采量約25萬億立方米，位居世界第一，目前頁巖氣開發利用日益得到國家和市場關注，從2012年開始已經有國內大型煤炭企業三大油企、神華集團、永泰能源、華電集團涉足這一行業，未來必然會有更多的能源企業涉足，形成勘探、開發、開采熱潮。雖然短期對煤炭產業構不成大的威脅，由此造成煤價大跌，但煤炭行業盈利卻持續受到擠壓。這些可能對未來能源結構特別是煤炭行業發展產生新的嚴重的影響。

煤炭行業十年黃金期已經結束，今后也不再可能出現類似于十年黃金期的大規模發展的態勢了。

二、當前經濟走向對能源需求的影響

今年，世界經濟出現了一些積極變化，國內經濟運行延續了去年四季度以來企穩向好態勢，特別是黨的十八大確定了“兩個一百年”的奮斗目標，新一屆中央領導集體提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，給中國經濟注入了源源不斷的新活力和動力，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化帶來巨大國內市場空間，社會生產力解放的空間進一步加大，生產要素綜合優勢明顯。但國際金融危機的深層次影響仍在持續，疲軟的全球經濟和寬松的貨幣政策抑制了我國的外貿出口，也輸入了通脹壓力。總需求依然偏弱，經濟回升的幅度還不夠明顯。

受宏觀經濟的影響，今年一季度，全國電力需求穩中有升，社會用電量同比增長4.2%，發電量同比增長3.9%。受電力需求放緩的影響，煤炭需求增幅趨緩，一季度全國煤炭消費量9億噸左右，同比增長僅3%左右。煤炭產量卻繼續增加，一季度全國產煤約8.5億噸，同比增長4%；煤炭進口大幅增加，一季度全國凈進口7000萬噸，同比增長14%。煤炭轉運量下降，全國鐵路發運煤炭3.8億噸，同比下降2%；主要港口轉運煤炭9700萬噸，同比下降2.2%。煤炭庫存處于高位，煤炭企業庫存約8000萬噸，同比增長21%；重點發電企業場存8200萬噸，同比增長11%，存煤可用25天；主要港口港存4700萬噸，同比增長9.3%。由于上述原因導致市場煤價下行。環渤海動力煤價格指數由年初的633元/噸，下降到目前的615元/噸。

從長期看，煤炭在我國的能源消耗中的比重在70%左右，而產能有可能達到80%。能源需求年增長率還會是正增長，但煤炭增長可能只有4%左右，不會在出現前十年每年煤炭產能增長2億噸的井噴式增長。供大于求的局面將長期存在。我們對煤炭行業當前和今后一個時段，有三點基本判斷，一是需求增長但不會旺盛。在宏觀經濟增長的拉動下，煤炭需求繼續增長，預計2013年全年需求量在39億噸左右，同比新增需求1.5億噸，增幅4%，遠低于過去十年10.8%的平均增速。而且隨著全國經濟轉方式、調結構和清潔能源加速發展，國內煤炭需求進入低速增長期，年均增速將放緩在4%左右；二是供大于求已成定局。預計今年國內煤炭總產能將超過40億噸，加上進口煤，全年供應能力將達到43億噸，超過煤炭需求。中期看，隨著國內煤炭產能持續釋放，以及凈進口量的增加，煤炭市場總體上供大于求，煤炭供給過剩成為現實、成為常態。供大于求必然帶來更加激烈的市場競爭；三是價格下行的壓力將長期存在。在國內煤炭生產成本支撐和進口煤價處于低位的雙重影響下，環渤海動力煤價格指數將在620元上下波動。在此價格下，部分煤炭企業將失去贏利空間，直至虧損。

三、市場低迷情況下國有大型煤炭企業的應對措施

國有大型煤炭企業是支撐我國一次能源需求的主力軍。在未來十到二十年，中國的能源結構依然將以煤炭為主，市場將依然會出現波動，由于前面分析過的原因，煤炭價格不會大幅增長，相反還有可能出現低位下行的趨勢。這就倒逼煤炭企業必須采取必要措施，提高核心競爭力，提升生存發展能力。

（一）轉型升級，科技引領，多元化發展。煤炭企業的轉型升級是一項系統工程，其導向、推動、規約、限制因素很多，涉及到政策、資金、土地、環保、生態、人員素質等各個方面，而技術瓶頸是制約煤炭企業轉型升級的重要因素。高耗能、高污染企業降低能耗、減少污染的主要手段必須依靠技術的改進和生產工藝水平的提高。科學技術對于煤炭企業轉型升級的引領作用不容忽視。我們認為，其著力點應包括以下幾方面：

1.確立煤炭企業科技創新主體地位。科技創新體系包括知識創新系統、技術創新系統、知識傳播系統和知識應用系統。技術創新系統是由與技術創新全過程相關的機構和組織構成的網絡系統，其核心部分是企業。技術創新的主體是企業。經過兼并重組整合，目前集團化的大型企業主導了煤炭產業，建設以煤炭企業為主體、市場為導向、產學研用結合的煤炭產業創新體系的時機已經成熟，條件已經具備。而煤炭企業科技創新的主體地位，是市場競爭的需要，是煤炭企業本身轉型升級的需要，各級政府及相關部門應積極支持，合理引導。

2.組建產業技術創新戰略聯盟。煤炭等傳統能源的出路在于生產的機械化、信息化、集約化、規模化和利用的清潔化和發展高端化。要實現這“五化”，科技的支撐必不可少。政府要鼓勵和支持煤炭企業，聯合高等院校、科研院所，以股份制、理事會等多種形式，建立利益共享、風險共擔的產業技術創新聯盟，推進創新鏈上、中、下游的對接與整合。各級政府科研經費優先支持產業聯盟組織實施的重大科技項目。煤炭企業也要積極主動，創造條件，尋求聯合，實施聯盟。

3.推廣多聯產技術延伸煤炭產業鏈條。多聯產技術是利用物理化學方法達到煤的高效、潔凈利用的途徑。它以煤炭氣化為中心，可以將95%以上的煤轉換成一種稱之為合成氣的可燃氣體。將合成氣用于聯合循環發電，可以獲得比常規燃煤發電高的能源利用效率。多聯產是國際國內煤炭企業當然也是煤炭產業今后發展“大型煤化工——能源綜合”產業的一大技術方向。另外，當前煤制氣、煤制油、煤制烯烴等新興產業正處于大規模發展前期，我國最大的煤炭企業神華集團在這幾個產業方面都有技術探索，而且正在形成規模生產能力，未來煤炭的多聯產方面應該大有作為，應該有條件引領全國煤炭產業現代化的新潮流。

4.是打造循環經濟模式，推進煤炭工業園區建設。要建設煤炭產業循環園區，建設能把煤炭“吃干榨凈”的生產鏈，比如原煤洗選后精煤外運，洗中煤用于發電或甲醇生產，電廠的余熱用于供熱，廢棄的粉煤灰作為水泥生產原料，水泥廠廢渣制成建材，煤礦伴生的其他礦藏綜合利用，礦井廢水和生活污水凈化后用于電廠冷卻和花草澆灌。園區各項目要首尾相接、閉路循環、互為利用，實現“挖煤不見煤，發電不冒煙”產業鏈條最完整的循環經濟園區。這一發展方向對大型煤炭企業有普遍的借鑒意義。

5.是企業要加大科研投入。兼并重組整合后，煤炭企業應走集團化、規范化、科學化的發展道路，整合的是資源，也是實力。政府和有實力的大型煤炭企業要進一步發揮科技對企業自主創新的導向作用，加大對企業研發活動、發明專利產業化項目的支持力度。重點扶持共性技術項目，加大對技術開發經費的投入，政府科研經費也要向這方面傾斜，起到“四兩撥千斤”的作用。另外，在兼并重組整合中可置換出部分閑置資金，這樣就可為煤炭工業的轉型跨越提供資金保障，這部分資金可以適當方式投入到新技術、新工藝的研發中。

6.重視科技人才的培養與引進。煤炭企業的轉型升級離不開人才的支撐。各煤炭企業主體要強化人才是第一資源的意識，創新人才工作機制，激發各類人才創造活力和創業熱情。加快培養造就引進聚集煤炭企業領軍人才及生產、科研一線人才，重點做好高技能人才和緊缺實用型人才的培養與引進。大力倡導以入股、聘用等方式，進一步完善技術要素、管理要素入股及股權分紅制度。神華集團率先在國內創建了低碳研究院，低碳研究院要出成果，出人才。

依靠科技引領使大型煤炭企業及礦區的大氣、水、噪音、固體廢物等污染物得到有效治理，環境狀況顯著改觀，產業鏈條得到進一步延伸，實現資源保護性開發和環境綜合治理同步進行，已成為國內大型煤炭企業節能降耗、轉型升級的當務之急，也是提高煤炭企業核心競爭力，應對當前市場變化的必由之路。

（二）降本增效

國內煤炭價格回落，主要是受進口煤價低的影響。毋庸諱言，進口煤炭之所以能夠對國內煤炭形成沖擊主要依靠的是低成本。這就說明國內煤炭企業的成本太高，降低成本大有潛力可挖。在當前形勢下應科學制定決策，采取多種方式，深挖企業內部潛力，通過實施目標管理、精細管理，努力降低企業生產經營成本，確保企業經濟平穩增長。

1.成本控制應以生產技術部門為主。財會人員對企業成本控制做了大量的工作。如制定企業內部成本管理辦法、建立成本控制責任制等。這些都使人們認為成本控制是財會部門的事。其實，這是一種誤解，也是企業不能有效控制成本的根本原因。固定資產的增加更新改造、設備使用維護保養，設備的效率、利用臺時等，諸如此類問題是由生產技術部門決定的。只有擺正生產技術部門在成本控制的主導地位，明確企業各部門成本控制的責任，才能有效地控制成本。

確定了生產技術部門成本控制的主導地位，在煤礦生產設計、工藝流程、技術創新、優化設計、設備更新（這里提倡使用國產設備，國產設備購置費用低，有的已經接近國外同類產品的質量和性能）、維護保養方面結合財會部門及時、準確地提供的成本報表、成本資料等會計信息，掌握成本發展變化的趨勢，這樣才能增強生產技術部門的成本控制意識，進行有效地成本控制。

2.成本控制是全員、全過程的成本控制。首先，是企業領導對成本的控制。領導是企業生產經營活動的決策者、組織者，他們對成本控制是否重視，決策是否正確，是否得法，是成本控制的關鍵，直接影響到企業整體成本控制的效果。因此，企業領導必須重視成本控制，積極組織和領導全體職工做好成本控制工作。其次，是一般職工的成本控制。企業每個職工的勞動成果，每項費用支出，最終都要反映到成本中去。因此，人人都要有成本控制的意識。即使是企業機關的一般工作人員，也涉及到成本控制的問題，如辦公費用指標是否超支，業務招待費用能否降低，這些都是成本控制的內容。總之，企業每個部門、每個員工都要有成本控制的意識，這樣才能對成本進行較好地控制。

企業全過程的成本控制，是指產品生產過程和銷售過程的成本控制。其主要內容包括對成本產生的源頭所進行的控制。如對投資決策的控制，確保投資決策正確，避免失誤；對技術設計的控制，做到設計科學、費用合理。對產品生產的各項費用的控制。如對設備引進、材料采購的控制，力爭做到引進合理、材料采購貨比三家，物美價廉，以及杜絕受賄、索取回扣等違法違紀現象的發生；對無效或低效作業工作量的控制，以減少作業費用的支出。對產品銷售費用的控制。如對廣告費、運輸費、裝卸費的控制等。總結前期成本控制的經驗和教訓，做好下期產品成本超前控制的準備。

3.樹立全面核算控制觀念，建立健全成本控制體系。思想是支配一切的，有什么樣的思想，就有什么樣的行動，思想對成本控制具有決定性作用。就其某種意義上說，成本控制實質是對人思想的控制。

（1）提高成本控制意識。有了成本控制意識，才能有效控制成本。從大的方面說，一種正確的成本控制意識，常會帶來巨大的經濟效益。煤炭企業作為傳統生產企業，成本的控制對企業經濟效益的影響更加重要，要根據企業發展的實際情況，實施“成本預算管理”措施，并確保得到認真貫徹執行，效果顯著。

（2）創新成本控制方法。目前，成本控制方法很多。例如指標對比法，是通過成本實際指標與計劃指標的分析對比，反映出成本的節超情況，從而達到成本控制的目的。成本預算法，是通過編制成本預算，用預算指標（數）來控制成本。量本利分析法，是通過產量、成本和利潤三者之間的關系，達到控制成本的方法。這些方法對成本控制曾起過重要作用，并且至今還在不同程度的應用。隨著現代科技網絡技術的迅速發展，對成本管理也提出了新的要求，作業成本法、成本企化、物流成本管理創新等，將有助于煤炭企業實現成本管理的創新，促進煤炭企業的快速發展。

（3）把好無效成本“支出關”。在當前市場不暢，煤價不振條件下，煤炭企業要嚴格推行“目標”管理、精細管理，進一步建立健全指標考核管理體系和安全主體責任考核體系，強化安全成本和管理成本費用的管理，持續深入開展“挖潛”競賽和“雙增雙節、挖潛增效”等節本降耗主題實踐活動，大力消除“無效率、無效果、無效益”等“三無”工作。通過強化以成本控制為重點的全面預算管理，健全完善層級預算和分解、編制、定額、預警、考核體系，不斷提高企業管理水平，增強科學、高效發展的能力。建立預算定額數據庫，以此提高預算編制水平。對涉及企業發展的重大決策和安全生產中的重要舉措，都要首先經過廣泛征求操作層和管理層的意見后，再提交決策層討論實施，減少無效工作和無效支出，達到嚴控成本強管理的目的。

（4）科學發展，創新提效。堅持科技就是第一生產力的理念，努力為職工搭建技改創新的平臺，制訂專門的獎勵措施和辦法，把員工的創新能力與待遇掛鉤，激發員工的創新動力。在降本增效工作上，堅持觀念、技術、管理“三創新”，引導職工度難關、降成本。一是創新觀念，求新則通。找準突破口和著力點，在用腦去看世界、用心去工作、用問題帶動創新、用情感凝聚人心、用團隊打造業績上下功夫，提升工作效率。利用學習型組織交流共享平臺，圍繞如何系統降低成本優化資源等溝通交流、共享成果，促進降本增效。二是創新管理，求細生金。從細處著手，形成事前預測、過程控制、事后總結交流的成本管理模式，挖掘深層次效益。從日統計分析到月統計分析，建立起上下一體無縫隙的成本動態監控體系。圍繞消除“瓶頸”，促進節能降耗、提升經濟效益。注重把合理化建議、群眾性技術創新成果轉化為生產力，降低無效消耗。推廣和采用節能減排先進技術，實現固體廢棄物高效循環利用。

（5）提高節能減排管理信息化水平。始終把節能環保工作擺在事關企業生存發展的重要位置，建設“數字環保節能”工程，建立環保節能信息資源共享平臺。積極配合政府能源利用監測機構，對各類生產環節重點用能設備進行能源利用監測。確保各項耗能指標合理下降，提高用能設備經濟運行效率。大力提高能源利用效率，開發利用新能源，優化能源結構，推進產業升級，這是“低碳經濟”的核心所在。認真落實國家節能環保法律法規，以技術進步為依托，以發展循環經濟為主線，扎實開展節能減排全民行動，推進資源節約型、環境友好型企業建設，實現經濟、社會和環境效益同步提高。

（6）降低人工成本。企業改革多年，現在一些國有大型煤炭企業政府化趨勢愈演愈烈，與政府攀級別，與政府機構比設置。機構、人員設置向政府看齊，行政人員偏多。而行政人員往往都是高管，拿年薪。有的企業養活一個處長每年上百萬元。一個企業高管的人工成本占到了總人工成本的一半以上。實際上，企業管理人員偏多，就會搞一些與生產脫節的虛的東西，部門之間也會相互掣肘，往往降低了企業的運行效率。歷屆政府都在精簡機構，建立高效政府，國有大型煤炭企業也要向政府學習，減少機構，減少行政管理人員。這是降低企業人工成本的一個重要方面。其次，按照《勞動合同法》實現用工制度改革，勞務工與合同工（即一般意義上的正式工）實行同工同酬，消除正式工不干活，勞務工頂大梁的弊端。多用勞務工表面看仿佛企業節省了大量人工成本，實際上是增加了用工成本。因為大量勞務工的存在，結果是正式工不再干活白拿錢，而且拿得是大頭，如果把勞務工的待遇提高到與正式工一樣的水平，正式工也干活，減少部分勞務工，那用人總量將會下降，總的用工成本就會降下來。企業是以贏利為目的的經濟組織，養一些清談的空談的閑漢，養一些不干活的人，顯然是不行的。一些企業表面上很風光，搞什么活動都轟轟烈烈，實際上勞民傷財，得不償失，與提高經濟效益背道而馳。人越多事越難辦，何談效率、效益？

四、結束語

在當前與未來，煤炭企業已經失去了過去黃金十年的增長機遇期，煤炭企業要生存發展，只有實現轉型升級、深化內部改革，多元化發展，降低成本，從根本上改變粗放式經營模式，改變盲目擴張，大轟大嗡式只要規模，不重效益的發展模式，從根本上提升核心競爭力，形成新的競爭優勢，才會有出路，有前途，未來煤炭企業還有很大的發展空間。

參考文獻：

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[6]騰訊財經[OL].2013，03，29.

[7]中國之聲.央廣新聞[OL].2013，03，02.

[作者簡介]陳士東（1963.01-），男，山東人，神話北電勝利能源有限公司駐京辦主任（正處），中級建筑工程師，本科，內蒙古工業大學熱能動力專業畢業。