對我國最低生活保障制度的反思與建議

摘要：社會保障制度作為一個社會制度體系，并不是只面向弱勢群體安排的，它的保障對象是全體公民，但是社會保障制度與弱勢群體之間存在著內在的緊密聯系。

關鍵詞：社會保障制度；最低生活保障；反思

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0127-01

社會保障制度作為一個社會制度體系，并不是只面向弱勢群體安排的，它的保障對象是全體公民，但是社會保障制度與弱勢群體之間存在著內在的緊密聯系。表現在弱勢群體構成了社會保障制度最基本的對象，而社會保障制度，又是以向弱勢群體提供最低生活保障位基本的職責，進而以促進全體社會成員在免于淪為弱勢群體的同時盡可能地過上平等幸福的生活為歷史使命。社會保障制度是對弱勢群體進行社會保護的重要制度，在弱勢群體社會保護方面起著重要作用。

一、城市低保家庭的生存現狀

（一）、低保家庭成員文化程度低，人均收入低于城市居民平均水平。

低保家庭成員文化程度普遍偏低，以初高中文化程度占主體。因此，不僅就業者收入低，而且就業人口少，就業率低。負擔過重是生活陷入貧困最直接的因素之一，而社會救濟則構成了低保家庭的主要經濟來源。

（二）、生存型消費比重偏高，生活質量低下。

1、食品消費占絕對地位，高質量食品消費量不足。主要以糧油類食品支出為主。另外，飲食的社會化程度相對較低，集中為家庭內部就餐，在外用餐少。

2.醫藥費負擔過重。與一般家庭相比，低保家庭中老弱病殘人口相對較多，藥品醫療支出負擔過重，是僅次于食品支出的第二大消費項目。當前，因病致貧現象十分突出，低保家庭中往往都有一個或幾個病人，疾病使他們喪失了勞動能力，高額的治療費用更是學生加霜。

3.教育支出居高不下。教育支出在低保家庭中消費支出始終居高不下，對于城市低保家庭而言，如沒有突發性事件的影響，收入倒掛現象并不嚴重，而遇到像子女上學這樣的情況，入不敷出現象就相當嚴重。

二、城市低保家庭面臨的主要問題

（一）低保家庭增收難度較大。

目前，城鎮居民家庭收入主要來自四個方面，即工薪收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。其中，工薪收入是居民收入的主體，工薪收入的多少直接影響城市居民收入水平和生活質量的高低，而居民工薪收入水平則直接取決于居民的就業狀況，即取決于居民家庭的就業面和就業者的收入水平。低保家庭由于其人員文化素質和職業技能普遍偏低，擇業機會相對較少，并且就業者從事的都是收入相對較低的工作和工種，同時低保家庭的收入主要來源于社會救濟，因此低保家庭增收渠道較少，難度較大。

（二）依賴心理強烈。

一方面，社會保障待遇的支付是政府的一項契約性義務，而享受社會保障待遇則是國民的一項基本權益，待遇水平一般表現為能上不能下，能升不能降的“剛性”特征。一部分低保人員認為享受低保待遇是理所當然的，低保標準還應提高；另一方面，由于貧困陷阱和失業陷阱的長期存在，一部分貧困群體中的適齡勞動力寧肯坐等吃低保，也不愿外出掙辛苦錢。

（三）低保人員的養老保障問題將會積重難返。

許多低保人員由于沒有職業，沒有經濟來源，無法繳納養老保險金，還有個別人員因保險意識不強，干脆就沒有養老保險，從而使低保家庭參加養老保險的人員較少，而其他大部分人員沒有養老保障，若干年后這些低保人員的養老保障問題會凸現出來。

三、解決方案

（一）主動宣傳、動員，努力尋找應保未保者。

一個不可避免的客觀現象是，目前仍有一些低于低保線下的貧困家庭因不熟悉低保制度而漏保。因此，在進行低保普查時，民政部門需要廣泛印發宣傳資料，把低保信息發送到每一個戶籍家庭，并通過社區居委會把有關低保政策的宣傳單在居民生活區進行廣泛發放與張貼。還可以在主流媒體刊登廣告，公布有關最低生活保障的政策以及低保對象所享受的權益和辦理程序，動員市民提醒和動員自己熟悉的困難群眾申請低保。同時，還需要在街頭設點，宣傳低保政策，接受群眾咨詢，力求讓低保政策做到家喻戶曉。

（二）強化服務；在資源制度基礎上進一步完善低保制度。

1.建立信息庫，即在低保普查的基礎上，將全市低保對象的資料全部輸入計算機，內容包括家庭基本情況、家庭經濟收入，家庭資產狀況、家庭支出情況、接受救助情況、最關心和迫切需要解決的問題等，建立一個完整的低保對象信息庫，進而擴展到社區、街道，形成市、區、街道和社區四級互通網絡。

2.建立家訪制度。通過社區居委會，每年探訪每個低保家庭應不少于一次，從而達到給困難家庭送去人文關懷，及時掌握低保家庭收入和人口增減情況以及對低保家庭提供個性化幫扶，對遭遇臨時困難的家庭給以特殊救助的目的。

（三）提高低保人員素質，千方百計擴大就業。

首先應大力發展成人教育，開展多技能職業培訓，提高群體勞動者素質。其次，拓寬就業渠道，增加就業機會。一方面加大職業介紹，工作力度，主動為低保人員提供就業信息、尋找適宜崗位。另一方面，大力開發服務業、商業等就業崗位，尤其是便民商業網點，以及社區服務業。如便民超市、快餐店、家政服務、養老托幼等適合低保人員的職業。第三，創造條件，鼓勵低保人員自謀職業。例如通過免費或者提供低價場所、設施和信息貸款等方式讓低保人員自主創業。

（四）解決重病就醫難的問題。

低保對象是一個連日常溫飽都難以保證的特殊困難群體，如果家庭成員有人患有重病，將無疑是雪上加霜。因此，盡快建立低保家庭基本醫療保障制度和低保對象重大疾病救助機制已成為當務之急。

（五）解決非義務教育階段“讀書難”。

一方面應由政府出面，繼續強化減免高中階段低保學生的學雜費；另一方面，充分調動社會化力量。利用經濟學上所界定的第三次分配——慈善捐助，重點針對低保學生考上大學，無錢繳納學費的情況，號召社會各界廣泛捐款，所有低保家庭子女只要出示大學通知書，即可獲得全額學費資助，從而確保他們不會因經濟困難而放棄上大學的機會。

參考文獻：

[1]蕭子揚.新機遇與新挑戰：中國—中亞新絲綢之路經濟發展帶構想——淺析蘭州新區如何打造向西開放戰略高地[J].商.2013.21.

作者簡介：

1.吳可可（1991—），女，安徽宣城人，西北民族大學民族學與社會學學院本科生，2011級社會工作專業，研究方向：社會工作。

2.李洋（1992-）男，山東濟寧人，西北民族大學民族學與社會學學院本科生，2010級社會工作專業，研究方向：社會保障。