淺談?dòng)?jì)劃生育的落實(shí)現(xiàn)狀

摘要：人口問題是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。我國作為世界上的人口大國，如何有效控制人口增長，全面提高素質(zhì)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。計(jì)劃生育在控制我國人口數(shù)量上起到了積極的推動(dòng)作用，如何進(jìn)一步根據(jù)現(xiàn)時(shí)情況進(jìn)行計(jì)劃生育，值得我們探討和關(guān)注。

關(guān)鍵詞：人口問題；人口現(xiàn)狀；計(jì)劃生育

計(jì)劃生育實(shí)施30多年來，不僅使我國的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活水平和人口素質(zhì)的提高，而且還有效地節(jié)約了資源、保護(hù)了環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們越來越清楚地認(rèn)識到\"優(yōu)生優(yōu)育\"所帶來的好處。計(jì)劃生育的根本目的就是要通過前期\"少生快富\"帶動(dòng)廣大群眾，從廣大群眾的切身利益考慮，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念，控制我國人口增長速度，進(jìn)一步提高全民素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)與人口和諧發(fā)展。

1我國的人口現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明：未來幾十年，中國將出現(xiàn)人口安全高風(fēng)險(xiǎn)期。人口數(shù)量在接下來的一段時(shí)間內(nèi)，仍然是困擾我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。雖然我國人口現(xiàn)已全面進(jìn)入低增長階段，但是龐大的人口基數(shù)是一個(gè)不容我們忽視的大問題。分析我國的人口現(xiàn)狀，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1人口基數(shù)大導(dǎo)致絕對人口數(shù)量多我國人口基數(shù)在世界上排第一位。由于我國人口的基礎(chǔ)大，導(dǎo)致同時(shí)期進(jìn)入婚育年齡的人數(shù)多。雖然我國人口總體來說增長已經(jīng)得到了有效控制，增長速度換門，但是由于上述原因，每年人口的凈增數(shù)量依然很大。

1.2年齡結(jié)構(gòu)向老齡化社會(huì)發(fā)展目前我國15歲以下未成年人口約占總?cè)丝跀?shù)的38％，而發(fā)達(dá)國家的這項(xiàng)數(shù)據(jù)只占總?cè)丝跀?shù)的24％。但是由于醫(yī)療衛(wèi)生條件水平的逐步進(jìn)步和提高，加之計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)間的逐年增加，我國老年人在總?cè)丝谥械谋壤龑⒉粩嗌仙Ｈ丝诘睦淆g化的負(fù)面影響是將加劇社會(huì)負(fù)擔(dān)和矛盾，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨的問題將會(huì)更加復(fù)雜和困難。

1.3人口分布不均由于我國自然環(huán)境條件的特點(diǎn)限制，我國目前仍有十分之一的國土區(qū)域?yàn)闊o人居住局域。我國人口在東南沿海地帶分布密集，向西北依次遞減。按照地理學(xué)上的統(tǒng)計(jì)，以\"璦琿--騰沖\"線來劃分，東南一側(cè)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的94.4%，而該區(qū)域的總面積僅占全面總面積的43%；相反，西北一側(cè)的總面積占全國總面積的57%，但人口數(shù)量僅占總?cè)丝跀?shù)量的5.6%。這種人口分布不均的現(xiàn)象不僅由人類對生存環(huán)境的要求所決定，也由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域性差異所決定的。同時(shí)，城鄉(xiāng)人口數(shù)量同樣有著較大的差異。

2我國提出計(jì)劃生育的過程

1900年全國總?cè)丝诮?億，2000年急速增長到接近13億。其中，1949年建國前人口增長由于頻繁的戰(zhàn)亂和落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件而相對緩慢；到新中國成立后，人口死亡率大幅度下降，人口數(shù)量激增，導(dǎo)致人口增長數(shù)量出現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)變。

2.120世紀(jì)70年代，我國人口的增長情況由之前的\"高出生、高死亡、低增長\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"高出生、低死亡、高增長\"。過快的人口增長速度對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都起到了不利的作用。因此，在全國城鄉(xiāng)大力推行計(jì)劃生育，將人口發(fā)展計(jì)劃納入國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也就應(yīng)運(yùn)而生了。1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)《國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》中明確提出：\"晚婚年齡，鄉(xiāng)村提倡女23周歲、男25周歲結(jié)婚，城市略高于鄉(xiāng)村；提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好1個(gè)、最多2個(gè)；生育間隔3年以上。\"也就是人們通常說的控制人口快速增長的\"晚、稀、少\"的生育原則。

2.2現(xiàn)行的計(jì)劃生育原則由于20世紀(jì)70年開始了\"晚、稀、少\"的生育原則，到20世紀(jì)90年代，我國人口增長轉(zhuǎn)變成\"低出生、低死亡、低增長\"的低生育水平。為了更有效地對人口增長情況進(jìn)行控制，同時(shí)為了使計(jì)劃生育這一思想更加順利地貫徹到城市和農(nóng)村， 現(xiàn)行的計(jì)劃生育原則包含的主要內(nèi)容有：急促鼓勵(lì)晚婚晚育，甚至強(qiáng)制推行晚婚晚育政策；在農(nóng)村\"普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎\"；允許生二胎的對象生育間隔期為四到五年。

3計(jì)劃生育實(shí)施后的積極成效

3.1避免了人口的過快增長計(jì)劃生育的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國人口增長情況由\"高出生、低死亡、高增長\"向\"低出生、低死亡、低增長\"的轉(zhuǎn)變，中國作為世界上的人口大國，由于積極采取計(jì)劃生育，使世界突破70億人口推遲了4年。國家人口計(jì)生委原主任李斌曾評價(jià)說：\"新中國成立60年來，我國用一代人的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家用四代人完成的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展史上的奇跡。\"

3.2推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人口的有效控制，節(jié)約了我國的各種資源，對環(huán)境的污染、破壞等有了很好的控制，緩解了人們社會(huì)生活的種種壓力，如教育、就業(yè)、醫(yī)療等，提高了人們的生活質(zhì)量和文化水平。調(diào)查研究顯示：\"自實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國總?cè)丝谥袆趧?dòng)力比重處在最高峰，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)達(dá)到了最低點(diǎn)，人口處在最有活力的時(shí)期，是最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。\"

3.3優(yōu)生優(yōu)育思想深入人心低生育率使得教育能夠更順利地普及，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。入學(xué)機(jī)會(huì)加大，教育投資對家庭的負(fù)擔(dān)也有所下降和集中。因而，教育發(fā)展進(jìn)入到良性循環(huán)模式。

4計(jì)劃生育帶來的問題

4.1人口老齡化現(xiàn)象加劇老齡化的標(biāo)準(zhǔn)定義為：\"60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%或7%以上。\"據(jù)人口普查顯示：\"我國60歲以上老年人口為1.78億，占全球老年人口總?cè)藬?shù)的1/5還多，老齡化程度達(dá)到13.26%。\"且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口老齡化的程度越深。

隨著20世紀(jì)50年代第一次生育高峰期出生人口進(jìn)入老齡化階段，我國人口老齡化程度將進(jìn)一步加劇。據(jù)研究顯示：\"未來半個(gè)世紀(jì)，老年人口數(shù)量和老齡化水平同步快速推進(jìn)。到2050年，老年人口總量將達(dá)到4.4億，而人口老齡化快速進(jìn)展，將達(dá)到31.1%。\"我們必須承受老齡化所帶來的一些列壓力，壓力將持續(xù)到21世紀(jì)80年代。過度的老齡化程度加重了社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

4.2出生人口性別比失衡出生性別比，指出生嬰兒中男性與女性的數(shù)量比例，通常以每出生100個(gè)女嬰對應(yīng)出生的男嬰來表示出生性別比。有相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：我國近幾年新出生人口性別比為117:100，而國際公認(rèn)的正常比例是不超過107:100。失衡的出生性別比意味著在不久的將來，我國將出現(xiàn)4000萬\"光棍\"。

人口問題，是制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。相比20世紀(jì)70年代，當(dāng)前的國情有著巨大的不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也有著顯著的差別，所提倡的計(jì)劃生育在具體內(nèi)容上也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，逐步調(diào)整和完善。誠然，計(jì)劃生育在過去的四十年里，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了大跨步的發(fā)展，但目前我國所面臨的的新的人口問題也亟需探討新的解決策略。

編輯/許言