淺談可行性研究報告理解及編制中注意的問題

【摘 要】可行性研究報告項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。然而，在具體的編制過程中還存在比較多的問題需要注意。本文基于多年工作經驗，從建設項目可行性研究報告中出現的主要問題入手，提出了編制可行性研究報告的有關注意事項。

【關鍵詞】可行性研究報告；理解；編制；注意的問題

在建設項目準備階段由于建設方對建設程序及建設前的手續不是很清晰，導致建設方很盲目，導致浪費很多人力及時間。現在國家項目政府為簡化程序把發改部門審批三道程序改為二道程序，也就是把項目建議書、可行性研究報告、初步設計精簡為可行性研究報告及初步設計，把可行性研究報告作為立項的依據，項目建議書及可行性研究報告合二為一。可行性研究報告是很重要的立項文本，是確定建設項目、編制設計文件的重要依據。

什么是可行性研究報告？可行性研究報告是運用多種科學研究的成果，在建設項目投資決策前進行技術經濟論證，以保證實現項目最佳經濟效益的一門綜合學科，已成為基本建設程序的關鍵環節。它的任務是研究新建或改建、擴建某個建設項目在技術上是否先進、適用、可靠、在經濟上是否合理，在財務上是否盈利。由于基本建設工程日趨現代化，技術日益復雜，涉及面廣，建設周期長，人、財、物消耗很大，要想有效的利用投資，取得最好的經濟效益，建設之前必須對擬建項目進行可行性研究。建設項目的可行性研究，一般要回答一下幾個問題：為什么要建設這個項目；本項目在技術上是否可行；經濟效益是否顯著；財務上是否盈利；需要多少人力、物力和資源；需要多長時間建設；需要多少投資以及如何籌集資金；預計成功的把握有多大等。對于這些問題，都要在可行性研究報告中進行調查研究和綜合論證，做出明確的結論，作為投資決策的依據。

從上述可行性研究內容可以看出，它在整個工程項目建設中所占的地位是及其重要的。如果經可行性研究后得出的結論，能正確地反映反映客觀實際，據以決定建設的工程項目，不但可以在項目建設過程中避免由于考慮不周而出現中的方案變動或返工的情況，保證工程建設的可靠性，而且，更重要的是可以保證項目建成投產后能夠達到預期的經濟效益。如果可行性研究的結論不準確，或者不做可行性研究，在上述問題還沒有弄清楚之前就確定建設項目，那么，不但在項目建設過程中難以保證建設的可靠性，而且在建成投產后，也難以實現預期的經濟效益，有時甚至事與愿違，后患無窮。可行性研究報告是建設項目中一個極其重要的、決定投資命運的環節。

可行性研究報告它的作用有：可以作為建設項目的投資決策依據；可以作為向銀行申請貸款或撥款的依據；可以作為建設項目于其有關各部門簽訂協議的依據；可以作為工程建設基礎資料的依據（如工程地質、水文氣象、勘察資料、地形資料），還可以作為企業組織經營管理、機構設置、職工培訓等工作安排的依據；重大的建設項目的可行性研究報告，可以作為安排國民經濟建設計劃的重要參考資料；可以作為環保部門審查建設項目對環境影響的依據。

可行性研究報告需要注重預見性、公正性、可靠性、科學性。編制可行性研究報告是一項政策性、技術性都很強的綜合性的咨詢服務工作。編制人員要有較強的政策水平、技術水平和綜合分析能力；既要熟悉專業技術，又要熟悉各項規定、標準、政策、法規。雖然各行業的可研報告有不同的規范和深度要求，但有些要求是共性的。

提高可行性研究報告編制質量應注意的幾個問題：建設項目的項目建議書和可行性研究報告是項目審批立項、領導決策的重要依據，其質量關系到整個工程的質量和建成投產后的經濟社會效益。在評審工作中，發現部分單位編制的項目建議書和可行性研究報告達不到規范的標準和要求。現就編制項目建議書和可研報告存在的問題，以及提高編制建設項目可行性研究報告的質量應注意的環節談幾點意見，供工程咨詢單位參考。總體上看，各單位編制的可行性研究報告是合格的，符合規范要求的，但部分建議書和可研報告距離規范標準的內容、深度要求，距離高標準嚴要還有一定的差距。常見的不足有以下幾個方面：

一是部分可研報告不同程度地偏離行業標準內容、深度的規定。二是總論未能提綱挈領，說明全貌，不能一目了然，可研報告總論一章，除要說明項目提出的背景，研究工作的依據和范圍外，更主要的是說明后面各章節研究內容的結論，有機地濃縮報告全部內容，使項目決策者一目了然。特別是總論中的結論部分和項目“四性”（即項目建設的必要性、建設條件的可能性、工程方案的可行性、經濟效益的合理性）一定要明確，項目技術經濟指標的水平處于什么水平、項目技術工程和經濟是否可行，要有觀點明確的結論性意見。三是市場預測數據較少，缺乏對國際國內兩個市場需求預測和國內生產能力的定量分析；也沒對銷售預測、價格、產品競爭能力客觀、科學的分析，使其后的財務經濟評價無據可依、可信度差，擺正需求預測與擬建規模的因果關系。通過廣泛、周密的國內外市場需求、市場供應調查以及以次為基礎進行的客觀、科學的分析、計算，預測項目合理建設規模，按預測建成后的國內外市場供需情況，產品市場定位及競爭能力，按“以銷定產”的原則，確定擬建規模，同時還要綜合考慮項目的“合理規模”或“經濟規模”以及產品特點和價格，有無競爭能力等。需求預測是擬建規模的基礎，擬建規模與市場供應相適應，謹防規模與預測互不相符。四是缺少對擬建項目的規模、產品方案和發展方向的技術經濟指標的比較和分析的論述。五是缺少比選方案，只給出唯一的選擇方案、工程設計方案、設備的選型及技術方案等，沒有選擇的余地。必要時還應做供應方案比選，建廠條件和廠址選擇，應提供廠址地質勘察報告和廠址的比選、優化方案以及有關部門同意建設的意見和用地協議文件。由于工程設計方案缺少比選，導致投資估算方案技術經濟分析單一。六是環境保護篇深度不夠。如按要求應做環境影響報告書的，卻只做了環境影響報告表。七是未按規定單列節能篇。八是沒按節能要求做項目能耗指標計算和分析，節能措施沒有針對性，也沒有有關部門的審批意見。九是資金來源落實不具體。缺少可靠的意向性或協議性的證明材料。企業自有資金（股本金）既無主管部門的證明材料，又無資產評估報告，資金籌措不落實，如果項目實施起來那是一句空話。十是外部配合條件研究深度不夠或不落實，缺少必要的協議性證明材料，如：供水、供電，供暖等相關部門協議性的材料。十一是未做風險分析，風險分析是現在項目立項的重要依據之一，其中包括征地拆遷風險分析、環境風險、財務風險分析等等。十二是附圖不全，圖紙包括效果圖、總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖，給排水、電氣、暖通等圖。編制可行性研究報告一定要嚴格依據計資[1983]116號國家計委《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》。

以上只是我個人幾年工作總結出的一部分觀點，可行性研究報告是綜合性很強的一項工作，在實際工作中會遇到各種各樣的問題，望各位專家、同仁、參考及探討。