淺議小型農田水利建設與管理

【摘 要】小型農田水利建設作為建設水利事業的一項重要基礎，為農村社會發展和經濟建設提供服務。隨著國家加大水利建設的力度，作為保障農業糧食豐收的小型農田水利建設與管理問題更加突出。本文針對當前小型農田水利工程存在老化嚴重、維修費用不足，管理體制不理順和對小型農田水利認識不足等突出問題，提出做好小型農田水利建設與管理的主要措施，即科學規劃，加強領導，提高干部群眾的認識，多方籌集資金，加大投資力度，加快體制改革和完善管理制度等。

【關鍵詞】小型農田水利；建設；管理

1.基本概況

高唐縣地處山東省西北部，總面積949km2，現轄9個鎮、3個辦事處、1個開發區，184個行政村，總人口49.26萬人，現有耕地面積93.47萬畝，有效灌溉面積86.31萬畝。高唐縣地處位山引黃灌區最下游，灌溉水源為地下淺層淡水和引黃水，以“井渠結合、以河補源、以井保豐”為基本特點。地下水多年平均開采量8898萬m3，多年平均引黃水量9633萬m3。全縣多年人均當地淡水資源量為268m3，畝均水資源量152m3，是全省水資源最貧乏的縣市之一，屬資源性重度缺水地區，水資源供需矛盾較為突出。如何科學建設與管理小型農田水利工程，加強工程管理，是我縣解決水資源短缺的根本舉措，是確保糧食豐收的基礎保障。

近年來，我縣高度重視農田水利建設，到目前為止，全縣現有淺機井9592眼，固定機電排灌站36處，裝機容量2290kw。各類節水灌溉面積48.15萬畝，其中渠道襯砌面積28.62萬畝，低壓管道輸水灌溉面積19.41萬畝。

2.存在主要問題

2.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

小型農田水利工作面廣量大，相對于水利骨干工程來說，屬于“微血管”工程。目前，有的領導干部比較重視骨干工程，面對小型農田水利工程則認為，一家一戶或一個村都能干得了，沒必要再下大力去抓去管。再一個原因就是抓骨干工程，看得見，政績顯著，而象機井、管道灌溉等小農水工程，工程不顯眼，建好了發揮的是社會效益，建不好也無大礙。小型農田水利工程單項算投資、效益都很微小，但因其面廣量大，總算起來投資、效益都不可忽視。已機井為例，我縣現有9592眼機井，可保證灌溉面積70余萬畝。如果實施節水灌溉，按畝年灌水五次，每畝次節水20m3計算，則每畝年節水100m3，70萬畝耕地則年可節水7000萬m3。

2.2地方配套不足，工程管理水平低

目前小型農田水利設施建設主要依靠市、縣、鄉、村和農民的投入，而縣級財政也僅是吃飯財政，想加大對農田水利設施建設投入也是心有余而力不足，因而出現了小型農田水利設施年久失修，老化嚴重、效益衰減的現象。

2.3管理體制不理順，科學用水意識淡薄

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統的管理體制，科學運行機制，才能充分發揮其效益。鄉鎮水利站是管好用好農田水利工程的關鍵，而目前水利站多數不能專職干農村水利工作，而要服從鄉鎮不同時期的各個中心工作，參加包村包片工作。由于管理體制不理順，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數量無質量，技術含量低，工程效益難以發揮。另外，在水資源日趨緊缺的情況下，農業灌溉浪費水的現象還很嚴重，科學用水，節約用水意識不強，通過和多數群眾座談，大多數群眾存在著澆大水，耐大旱的思想，所以不管是井水還是河水，逮住就猛澆，有的澆的地表積水十幾厘米，兩三天才能滲下去，最大畝次灌水量有的達到150-200余m3，相當于實施節水灌溉一年的灌水定額。

3.小型農田水利建設與管理采取主要措施

3.1廣泛發動引導群眾，充分調動群眾參與的熱情

為了調動廣大干部群眾搞好小型農田水利的熱情，高唐縣水務局組織技術人員分赴各鄉鎮辦事處的村莊調查情況，通過與群眾代表座談，了解群眾最需要解決的問題。項目所在鄉鎮、村層層召開動員會，把中央關于加強小型農田水利設施建設、支持農戶投工投勞開展“小農水”建設的政策和中央一號文件宣傳到每家每戶，讓群眾成為“政策的明白者，項目的建設者，工程的受益者”。

3.2切實加強領導，轉變工作作風

小型農田水利設施是社會主義新農村建設的基礎，是保障糧食豐收和農村安定團結的根本保障，是一項系統工程，涉及到方方面面，必須加強領導。因此高唐縣委、縣政府主要領導把農田水利建設當作一項重要任務來抓，并實行行政首長負責制，同時作為對各級政府政績考核的重要內容之一。各鎮辦事處根據當地的實際情況，制定符合本地發展的農田水利工程建設計劃，并深入到農民群眾中去，調查研究，宣傳發動，聽取農民的意見、建議和要求，把農田水利建設計劃重點放在危橋改造、渠道治理、搞好機井建設及節水灌溉工程等小型農田水利建設上。

3.3科學規劃，分布實施

按照“突出重點、統籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，制定出適合當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。按照總規劃，分步驟、分階段、科學合理地進行農田水利工程建設。為了加強項目的建設管理，建立“社會監理、政府監管、群眾監督”三級質量保障體系。一是嚴格執行項目法人負責制、招投標制、合同管理制等，并加強了檔案資料管理。在施工過程中，加強質量監控，單項工程竣工后，及時進行驗收，做好竣工資料的歸檔整理。二是進行質量監督。在項目實施中，為保證建設質量，縣水務局、項目業主和鎮水利站組成質量監督組，保證了工程建設質量達到設計標準。三是農民用水者協會聘請群眾監督員，義務開展質量監督及義務工使用情況。

3.4多方籌集資金，加大投入

小型農田水利工程是農村水利事業的重要組成部分，是最重要的農業基礎設施，需要大量的資金投入。按照“先急后緩，因地制宜”的原則，通過對小型揚水站更新改造、溝渠治理和節水灌溉工程建設，加快農田水利建設的步伐。在農田水利工程建設上，在積極爭取國家補助資金的同時，地方財政列出專項資金用于農田水利建設補助，積極引導農民投入農田水利工程，并在資金管理上做到專帳專戶儲存專款專用。同時通過整合資金把水利、農業、林業、扶貧、農業綜合開發、國土整治、以工代賑等涉農資金集中用于農田水利建設。

3.5加快體制改革，推廣農民用水戶協會管理體制，促進灌區管理水平

根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于發揮效益，有利于農村經濟發展的原則，要大膽引入市場機制，采取以投資權換經營權，用個人資本換群眾集資等方法，走“民建、民有、民營”的農田水利建設新路子。積極發動群眾自覺成立農民用水戶協會，實行農民自我管理，自我發展的新型管理形式。在工程管理形式上，實行爭取上級補助一點，地方配套一點，對社會公開招標承包人，由承包人提前支付承包金參加工程建設，工程建成后由主管部門、水利站、村集體制定合理水價標準，將工程經營權移交給承包人。不管采取承包、租賃、集體或主管部門管理，工程都要符合群眾的意志，切實加強管理，運用市場經濟調配，才能確保工程正常運行。