基層圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

李禎+汪婧+孫多寶

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；圖書館；現(xiàn)狀；對策

摘要：中小學(xué)圖書館建設(shè)近幾年取得了可喜的成績，但也存在發(fā)展速度慢、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理人員缺乏等問題。要充分發(fā)揮中小學(xué)圖書館在基礎(chǔ)教育中的功效，就必須進(jìn)一步加快發(fā)展建設(shè)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)管理人員，使中小學(xué)圖書館真正成為中小學(xué)生傳播知識(shí)、啟迪思維、培養(yǎng)興趣、發(fā)展智力的第二課堂。

中圖分類號(hào)：G258.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2014）11-0085-03

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：李禎（1984-），安徽新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館館員；汪 婧（1981-），安徽新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館；孫多寶（1973-），安徽省教育技術(shù)裝備中心。1引言

安徽省出臺(tái)的中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)政策文件和配套標(biāo)準(zhǔn)，對中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)和管理提出了具體指導(dǎo)意見，并建立了工作機(jī)制和規(guī)章制度，加強(qiáng)對中小學(xué)圖書館（室）工作的指導(dǎo)與考核。通過開展檢查、考核和學(xué)校評(píng)估等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)和加快了中小學(xué)圖書館的建設(shè)和管理。筆者在各級(jí)教育行政部門的幫助下，對全省16個(gè)地（市）、106個(gè)縣（市、區(qū)）、15，077所中小學(xué)圖書館建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。截至2013年10月月底，全省已建圖書館（室）的學(xué)校：小學(xué)7，855所，初級(jí)中學(xué)（包括九年一貫制）2，402所，高級(jí)中學(xué)（包括完全中學(xué)）516所；校均圖書館面積：小學(xué)107.68平方米，初級(jí)中學(xué)140.91平方米，高級(jí)中學(xué)464.05平方米；生均藏書：小學(xué)15.7冊，初級(jí)中學(xué)26.0冊，高級(jí)中學(xué)21.7冊；已實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的圖書館：小學(xué)510個(gè)，初級(jí)中學(xué)459個(gè)，高級(jí)中學(xué)252個(gè)；圖書館管理人員：小學(xué)專職793人，兼職8，168人，初級(jí)中學(xué)專職924人，兼職2，168人，高級(jí)中學(xué)專職833人，兼職473人。透過調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者總結(jié)并分析了現(xiàn)階段安徽省在中小學(xué)圖書館建設(shè)方面存在的問題，系統(tǒng)地提出了一些建議。

2存在的問題

2.1發(fā)展速度慢

目前，全省尚未建圖書館（室）的學(xué)校：小學(xué)4，032所，初級(jí)中學(xué)255所，高級(jí)中學(xué)17所，分別占學(xué)校總數(shù)的33.91%、9.59%、3.18%。從各市情況看，發(fā)展不平衡，差別大。全省小學(xué)圖書館完成80%以上的有銅陵、宣城、淮南、馬鞍山、蚌埠等5個(gè)地（市），完成60%～80%的有宿州、淮北、合肥、安慶、阜陽、滁州、六安7個(gè)地（市），尚未完成的有蕪湖、黃山、池州、亳州等4個(gè)地（市）；初級(jí)中學(xué)圖書館建設(shè)完成90%以上的有宣城、合肥、淮南、淮北、蚌埠、銅陵，阜陽、馬鞍山9個(gè)地（市），完成80%～90%的有滁州，安慶、黃山、亳州、蕪湖、六安等6個(gè)地（市）；完成70%～80%的有池州市；高級(jí)中學(xué)圖書館建設(shè)全部完成的有銅陵、宣城、淮南、馬鞍山、阜陽、亳州、淮北、蚌埠、安慶、黃山10個(gè)地（市），完成90%以上的有宿州、合肥、滁州、蕪湖、六安等5個(gè)地（市），完成70%～80%的有池州市。

從全省情況來看，綜合發(fā)展較快的是銅陵市，其小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)圖書館（室）建設(shè)分別完成100%、96.29%、100%。發(fā)展最慢的是池州市，小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)圖書館（室）建設(shè)分別完成46.21%、78.5%、70.58%。全省中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)排在前三位的是銅陵市、宣城市、淮南市。排在后三位的是池州市、亳州市、黃山市。從調(diào)查結(jié)果可以看出，中小學(xué)圖書館（室）發(fā)展與各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一定關(guān)系，但不起決定作用。排在全省中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)前三位的并不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的市，而全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的合肥、蕪湖、馬鞍山市反而沒有進(jìn)入全省中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)的前三位。從學(xué)校類型看，高級(jí)中學(xué)圖書館（室）發(fā)展最快、初級(jí)中學(xué)圖書館（室）次之，小學(xué)圖書館（室）發(fā)展最慢，全省還有1/3的學(xué)校沒有建立圖書館（室）。

2.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

從全省已建成的10，775個(gè)中小學(xué)圖書館（室）的情況看，絕大多數(shù)中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不高。①館舍面積不足。蚌埠、淮南兩個(gè)市的中小學(xué)圖書館無學(xué)生閱覽室。全省中小學(xué)圖書館（室）平均館舍面積分別為小學(xué)148.8m2、初級(jí)中學(xué)141.8m2、高級(jí)中學(xué)464.1m2。低于《安徽省中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《省標(biāo)準(zhǔn)》）中的規(guī)定：圖書館面積小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)需有300m2、500m2、800m2以上的標(biāo)準(zhǔn)。②館藏不足。全省中小學(xué)圖書館（室）生均藏書分別為小學(xué)15.7冊、初級(jí)中學(xué)26冊、高級(jí)中學(xué)21.7冊；低于《省標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定生均藏書20冊、30冊、35冊的標(biāo)準(zhǔn)；館藏資源結(jié)構(gòu)不科學(xué)。③內(nèi)容單一。多以教學(xué)參考書以及復(fù)習(xí)資料居多，而適合學(xué)生特點(diǎn)與閱讀興趣的書籍相對較少。④管理手段落后。最原始的手工操作居多，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理的少。全省中小學(xué)圖書館運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理的小學(xué)510個(gè)，初級(jí)中學(xué)459個(gè)，高級(jí)中學(xué)206個(gè)，分別占已建圖書館數(shù)的6.49%、19.09%、39.92%。⑤服務(wù)水平不高。絕大部分圖書館只能提供書籍借借還還的簡單服務(wù)，不能發(fā)揮圖書館傳播知識(shí)，啟迪思維，培養(yǎng)興趣，發(fā)展學(xué)生智力的作用。

2.3經(jīng)費(fèi)投入不足

李禎1，汪婧1，孫多寶2：基層圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究李禎1，汪婧1，孫多寶2：基層圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究主要體現(xiàn)在：①圖書館基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)行管理缺乏投入。②投入少且不平衡。根據(jù)安徽省中小學(xué)圖書館近三年購置經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全省三年平均購置投入：小學(xué)校均7，586元，生均24.50元；初級(jí)中學(xué)校均36，423元，生均54.46元；高級(jí)中學(xué)校均43，815元，生均17.80元。③投入不穩(wěn)定，無保障。全省小學(xué)生人均投入多的年份有27.83元，少的年份則只有19.91元；初級(jí)中學(xué)生均投入多的年份有60.32元，少的年份則只有41.88元；高級(jí)中學(xué)生均投入多的年份有22.05元，少的年份則只有14.69元。④地區(qū)之間投入相差大。小學(xué)安慶市投入最多，生均40.03元，黃山市投入最少，生均11.11元；初級(jí)中學(xué)銅陵市投入最多，生均104.28元，黃山市投入最少，生均28.13元，高級(jí)中學(xué)蚌埠市投入最多，生均41.06元，黃山市投入最少，生均4.50元。endprint

2.4專職管理人員缺乏

安徽省的小學(xué)有7，855個(gè)圖書館（室），有專職管理人員609人，館均0.08人，兼職管理人員8，651人，館平均1.1人；初級(jí)中學(xué)有2，404個(gè)圖書館（室），有專職管理人員840人，館平均0.35人，兼職管理人員2，248人，館平均0.94人；高級(jí)中學(xué)有516個(gè)圖書館（室），有專職管理人員838人，館平均1.62人，兼職管理人員509人，館平均0.98人。低于《省標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)需有專職管理人員1、2、3人的標(biāo)準(zhǔn)。

3對策

3.1提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快發(fā)展速度

中小學(xué)圖書館是與整個(gè)社會(huì)歷史進(jìn)程中不可缺少的重要組織部分。安徽省中小學(xué)圖書館（室）的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要在較短的時(shí)間內(nèi)，全部完成中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)任務(wù)。①各級(jí)政府和教育行政部門必須進(jìn)一步提高對中小學(xué)圖書館建設(shè)的認(rèn)識(shí)，本著對國家、對人民、對下一代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)認(rèn)識(shí)到中小學(xué)生的素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國夢后繼人才質(zhì)量的大問題。應(yīng)把加快中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)提到重要議事日程 。②要高度重視中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免盲目建設(shè)、隨便建設(shè)。③要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)、因地制宜、注重實(shí)效的原則，認(rèn)真分析，深入研究本地情況及時(shí)代發(fā)展趨勢，正確定位建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)。

3.2多管齊下，籌措建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)，是中小學(xué)圖書館建設(shè)和管理的保障。沒有經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)圖書館建設(shè)就會(huì)落空，管理就無法進(jìn)行。要保證中小學(xué)圖書館按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有序進(jìn)行，健康發(fā)展。①要明確政府投入的主導(dǎo)地位，并建立保障機(jī)制，增加教育投入。要明確圖書館經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比例，專款專用。②要多元化籌措經(jīng)費(fèi)。中小學(xué)圖書館應(yīng)與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體緊密合作，建立一對一幫扶。③政府應(yīng)積極牽頭舉辦各種公益活動(dòng)，為中小學(xué)圖書館募集資金。④學(xué)校要自力更生，克服等、靠、要的思想，積極主動(dòng)地籌措圖書館建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)。

3.3物盡其用，豐富館藏資源

館藏，是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)。沒有豐富的館藏，就無法滿足學(xué)生的需求。①建立購置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保按《省標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的藏書要求及人均年增加1冊書落到實(shí)處。②教育行政部門牽頭進(jìn)行資源整合，建立中小學(xué)圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)圖書館通借通還，資源共享。③與公共圖書館開展館際合作，以豐富館藏。④鼓勵(lì)教師、學(xué)生購買圖書，與圖書館進(jìn)行書籍交換，交換的圖書到期歸還購買者，若購買者自愿贈(zèng)給圖書館的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。⑤鼓勵(lì)企業(yè)、企業(yè)家認(rèn)養(yǎng)書刊，認(rèn)養(yǎng)的書刊到期送給認(rèn)養(yǎng)者，認(rèn)養(yǎng)者自愿贈(zèng)與圖書館的，學(xué)校應(yīng)予以感謝并大力宣傳。⑥要科學(xué)配置館藏結(jié)構(gòu)。集思廣益，充分結(jié)合不同年齡層次學(xué)生的特點(diǎn)及閱讀興趣，科學(xué)配置館藏結(jié)構(gòu)，多購置一些適合學(xué)生閱讀習(xí)慣的思想性、知識(shí)性、趣味性、開發(fā)性的圖書。

3.4充實(shí)管理人員隊(duì)伍

目前，安徽省中小學(xué)圖書館專職管理人員稀缺的原因是圖書館無人員編制，要想徹底解決這一問題，一要明確圖書館崗位設(shè)置。根據(jù)圖書館規(guī)模及服務(wù)師生的多少，合理確定圖書館崗位職數(shù)，政府給予人員編制，并規(guī)定圖書館崗位享受與教學(xué)崗位同等待遇。二要制定圖書館管理人員發(fā)展規(guī)劃。有計(jì)劃地從大專院校招聘圖書館及其相關(guān)專業(yè)的人才，以充實(shí)中小學(xué)圖書館管理人員隊(duì)伍。三要建立圖書館管理人員培訓(xùn)機(jī)制。對現(xiàn)有兼職人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，合格者轉(zhuǎn)為專職圖書管理員。

4結(jié)語

中小學(xué)圖書館是中小學(xué)生的“第二課堂”，是素質(zhì)教育的重要組成部分，是事關(guān)實(shí)現(xiàn)“中國夢”后繼人才的基本工程。加快中小學(xué)圖書館建設(shè)迫在眉睫。建設(shè)、管理和發(fā)展好中小學(xué)圖書館是各級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校一定要從中小學(xué)生的知識(shí)需求和成長出發(fā)，加強(qiáng)對中小學(xué)圖書館建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮中小學(xué)圖書館為學(xué)生傳播知識(shí)、啟迪思維、培養(yǎng)興趣和發(fā)展智力的作用。

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（編校：馬懷云）endprint