淺談如何構建農村剩余勞動力轉移就業的長效機制

引言：改革開放以來，我國在積極轉變經濟發展戰略、改變城鄉二元經濟結構、全面建設小康社會的進程中，取得了一系列成就。但統觀全局，進一步縮小城鄉經濟社會的發展差距，其形勢依然嚴峻。農村剩余勞動力轉移就業是關系到“三農”問題有效解決和加快現代化、工業化和城市化進程的重要問題。結合我國城鄉經濟社會發展現狀，構建農村剩余勞動力轉移就業的長效機制，已刻不容緩。

作為農業大國，解決“農業、農村、農民”問題是實現城市化進程的必由之路，統籌城鄉發展、實現農村剩余勞動力的轉移就業是解決“三農”問題的重中之重。近年來，政策壁壘制度的放松和市場化進程的加快，推進農村剩余勞動力向城市非農產業轉移，增加農民收入，對農村經濟起到了極大地促進作用，但同時也凸顯出一些問題，如農村剩余勞動力素質偏低，其合法權益得不到保障，穩定就業后身份難以轉換，政府組織程度低等等，不同程度地阻礙了農村剩余勞動力轉移就業的進一步發展。

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀及特點

我國自推行統籌城鄉就業以來，對農民工取消諸多政策限制，積極引導外出就業，迎來了農村剩余勞動力轉移就業的第一輪高峰期，但隨著產業結構調整、農村勞動者新訴求等因素影響，出現了“務工者就業難”“企業招工難”并存的怪現象，導致農村剩余勞動力從“供過于求”向“總量過剩、結構短缺”的轉變，且愈演愈烈[1]。

近年來，農村剩余勞動力轉移的穩定性逐漸增強，勞動密集型產業吸收了67.8%的農村勞動力，區域流向呈現多元化發展趨勢，東部地區依然是勞動力主流方向，中西部轉移就業數量逐年增加，選擇返鄉創業的農民工也不在少數。新生代農民工選擇第三產業就業已成為新一代主流方向，而且市民化意愿相比上一代更為強烈[2]。

二、農村剩余勞動力轉移就業過程中的問題

1、農村勞動力素質低、就業層次低

農村勞動者文化程度普遍較低，絕大多數沒有接受過技能培訓，在社會各行業對從業者素質要求越來越高的當今，只能從事勞動密集型產業這種高替代性的簡單體力工作，且自身合法權益難以得到保障，工作時間太長、企業主不正當克扣工資、工傷及職業病得不到合理補償救治等現象時有發生，工作一定年限之后無任何社會保障等，使得農村剩余勞動力轉移就業形勢愈發困難。

2、農村勞動力數量多、社會管理缺失

農村人口一直占我國人口總數的一半以上，計劃生育以來出生率雖得到控制，但龐大的農村人口基數，使剩余勞動力數量始終居高不下，大多數是零散式外出務工，有組織地輸出就業度低，這種數量大、無組織的勞動力流動對城市社會管理形成了很大挑戰。而現階段政府職能部門對涌入城市的農村剩余勞動力就業技能、工作意向、自身狀況等信息缺乏系統地了解掌握，公共就業服務機構起不到應有的作用，極易造成社會管理混亂。

三、構建農村剩余勞動力轉移就業的長效機制

1、提高農民工自身素質、完善社會保障體系

強化素質教育，提高農民工科技文化水平，從源頭上為農村勞動力轉移打下智力基礎；推進農村勞動力職業技能培訓，完善就業培訓體系，改變農民工只能參與低端就業層次的局面。完善農民工社會保障體系，建立健全農民工養老保險制度、工傷保險及職業病補償機制、醫療保險制度和社會救助機制，保障最低工資標準，并監督用工企業嚴格依法落實對農民工各項權益地保護。

2、加強宏觀引導、建立健全就業信息平臺

政府要轉變觀念，對數量龐大的農村剩余勞動力轉移就業群體加強政策引導，貫徹“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的原則，有步驟、有組織的將農村勞動者納入城鄉統籌發展規劃中。建立覆蓋省市縣鄉勞動力就業信息服務平臺，及時掌握不同地區、不同職業的用工需求，實現各地各行業人力資源全面對接和公共就業信息資源的交換與共享，真正落實有序引導轉移就業。

3、清除制度束縛、統一城鄉勞動力市場

解除農村剩余勞動力轉移就業的制度約束是體制改革的一個重要方面，戶籍制度帶來的社會不公在農村勞動者身上尤為明顯，將依據從事工作和出生地為準劃分的戶籍制度，改為以職業和居住地為劃分標準，保障農民工因戶籍而不能享受的各項社會福利，真正實現各階層享受平等的社會經濟利益。同時，秉承公平公正原則，取消政府在計劃經濟下對城鎮勞動力和農村勞動力差別對待的政策，按照市場經濟要求尊重勞動力市場自由流動的特性，統一城鄉勞動力市場。

4、擴展農村內部就業渠道、鼓勵就近就業

在引導農村剩余勞動力轉向城市就業的同時，積極發展高效農業產業化經營，培育壯大農業龍頭企業，政策扶持鄉鎮企業規模經營，從而帶動當地就業內需。另外，不僅引導農民工積極走出去，也鼓勵農民工積極返鄉創業，充分發揮農民工在城市積累的務工經驗及資金。政府應重視并推進當地金融服務工作，為創業者提供更好地信貸支持，改善返鄉創業者的創業環境。地方政府還應開辟簡化創業審批程序和各項手續等綠色通道，不得在國家明文禁止的領域自行設限，確保為返鄉創業提供一個寬松自由的政策環境。

結束語

農村剩余勞動力轉移就業是建設社會主義新農村、實現小康社會目標的重要任務之一，不僅是解決“三農”問題的關鍵，也是促進城市化進程的助力劑。建立長效穩定的農村剩余勞動力轉移就業機制是結合當前我國城鄉經濟發展差距大、農村經濟落后的現狀提出的全瞻性理念，也是轉變經濟增長方式可持續發展的要求。

參考文獻

[1]賀文華.農村勞動力轉移的特征、原因及影響[J].安徽農業科學.2010，08（16）：16-17.

[2]程剛.對農村剩余勞動力轉移就業工作的幾點思考[J].農民科技培訓.2011，10（14）：22-24.

[3]蘭景力，佟光霽.中國農村勞動力轉移的理論啟示與制度完善[J].學習與探索.2011，02（18）：56-58.

作者簡介

王芳（1970年），女，江蘇省淮安市人，漢族，現職稱：人力資源經濟師中級，學歷：本科，研究方向：農村勞動力轉移。

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區丁集鎮政府）