淺析中美輪胎貿易之爭

引言：從WTO特保條款中，中國有關輪胎進出口保護嚴重缺乏應有法律的支持保障，站在美國的“421條款”的角度上分析，美國對中國的輪胎出口實施特保措施，在國際公平貿易中雖然不合理，但是美國這樣做，也是有一定的依據和原因的。在后金融危機時代以及WTO理論框架中，對中美有關輪胎特保案進行法律上的分析與探討，既能加快我國有關貿易政策上的完善，又能轉變我國的外貿增長方式。

美國總統奧巴馬在2009年之際，就有關中國輪胎進口這一問題上，提出了三年的懲罰性關稅政策，宣布在接下來的三年時間里，美國政府會對中國輪胎的進口征收從價關稅，其稅率分別是35%， 30%以及25%。這一稅收政策于9月26日正式生效。中美輪胎特保案是在奧巴馬領導下美國對中國進口輪胎中實施的第一次特保調查，針對這一舉動，中國的商務部的成員對美國有關政府部門進行了多次的會談與商議。

一、在中美輪胎特保案中的事實考量以及爭議焦點

自中國加入WTO以來，在中美之間的貿易問題越來越引起雙方的關注。在美國對中國輪胎進行特保措施之前，美國因為在中國市場中的貿易逆差而事實的反補貼反傾銷一系列問題已經為各個行業各個領域的人員所了解熟悉，對此中方也出臺了一系列應對措施以保護我方企業對外貿易的良好發展，并且這些措施在實際執行中發揮了很大的最用。但是就美國的輪胎特保案上對中國外貿經濟帶來的巨大沖擊卻沒有引起國內各界行業人士的廣泛關注，更沒有產生應對這一案例的措施方法。實際上，當美國在輪胎特保案之前就針對中國進口的商品中，進行了六種特保調查工作，值得幸慶的是美國沒有采取相應的特保策略。但是自從奧巴馬登上了美國總統之位后，一系列針對中國進口的特保策略應運而生，因此可以得出結論，基于奧巴馬的美國政府贊同并且對我國進口輪胎實施特保政策，是對我國在后金融危機時代在經濟政治上的特殊考驗。

二、分析美國特保“421特款”

目前，各成員國對中國適用特殊的保障措施的法律依據是《中華人民公共國加入WTO工作組報告》和《中華人民共和國加入WTO議定書》，《中華人民公共國加入WTO工作組報告》的第240條至245條的規定和《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條的規定都存在著針對中國所采用的特別保障手段，這進一步阻礙了中國“特定產品”的出口。雖然當前中國做出了相應的承諾，WTO也有著相關的規定，但是還是有一些國家根據自身情況和相關規定制定了相適應的法律，來應對對華特殊保障措施。其中，以美國為代表的特保“421條款”就是一部重要的法律，這部法律在日后的中美輪胎特保案中發揮著重要的作用，是美國進行訴訟的法律依據。

美國特保“421條款”規定，當發生下列情形時，美國可以在不擾亂市場的基礎上，對中國產品通過加收關稅等方式來限制中國出口產品到美國。這種情形就是從中國加入WTO組織時開始計算，在12年之內，如果中國對美國出口的產品對美國本土的產業產生威脅并進一步造成美國市場的混亂，美國政府可以采取上述措施來限制中國產品出口到美國。而這些特保措施的開始就需要考核是否對本土產業產生威脅并造成市場混亂這個標準，而這個判斷標準主要由以下四個方面構成：第一，同類產品和本土產業；第二，進口數額大幅上升；第三，本土產業遭到損害或者受到相關威脅；第四，對本土產品造成損害和威脅的原因是中國產品進口數額大幅上升。

三、WTO框架下的對華“特保”措施和有關示范效應

面對這種現象，在GATT規則中，第十九條內容以及在《保障措施協定》中準許作為世貿組織的成員國之一，用“免責”的途徑來針對本國經濟實施保障政策，但是制定保障措是以嚴格的條件和正規的程序為基礎的，這樣規定的目的是為了防止讓在“免責”條件下制定的貿易政策在實際中發展成為與世貿組織理念相違背的貿易保護主義。特殊保障措施，根據《議定書》中相關內容解釋便是當某國對另一國出口的產品對另一國的同類產品帶來市場上的激烈競爭時或者嚴重影響另一國相似產品生產時，則對方可以采取一定的措施來對本國產品市場進行保護，維持本國的市場秩序以及產業的生產發展。其所采取的措施可以使對此進口產品在根本上禁止其進入本國市場或者限制該類產品的進口數量。因此根據這一規則，某些WTO成員國認為當中國產品進入到異國市場中如果對當地的市場帶來激勵競爭，影響當地該類產品的生產時，異國有權利針對這一現象定制貿易政策，限制中國產品的進口數量甚至不允許中國向本國進口商品。在世貿組織中的《報告書》以及《議定書》里，有關對中國編制的特殊保障條款有著嚴重的不合理性以及歧視性，面對中國產品的出口，各個成員國可以通過其進口產品給本地市場帶來激勵競爭、影響本地經濟發展為由，來針對中國實施特保政策。面對上述狀況中國業內相關人員每每論及時頗感無奈，但是作為中國業內人士以及每一個愛過同胞，要知道各國對中國的保障條款的簽訂涉及到很多的歷史因素，在中國入世之時簽訂的這些條款都是基于平等自由協商之上的，與國際強行法不存在矛盾，因此這些條款在國際法律上來說都是合法有效的條款。

針對中美輪胎特保案對中國在產品出口商帶來的壓力并不可怕，可怕的是該案件在國際上的示范效應，倘若其他國家紛紛效仿美國針對進口的中國產品進行特保調查工作，那時候給我國產品出口帶來的問題才是災難性的。在對中國的特保條款中有這樣的一種情形，即“貿易轉移”。在《報告書》中對所謂貿易轉移這一名詞做了詳細闡述，即當中國對其他國家出口產品給該國經濟帶來侵害時，該國有權利針對此現象定制貿易政策來限制或者阻止中國產品對本國的進口，這時候中國可能將該產品對其他國家進行大量的輸出。如在《報告書》中的第247段中的定義以及《議定書》中的第十六條中第2、3、7款的行動中均做出了相應規定。因此中美輪胎特保案的發生很容易引起嚴重的行業示范，WTO成員國對另一成員國發動特保措施時，很容易讓別的成員國也進行模仿，對該國的產品出口同樣發起特保措施。

四、中美輪胎特保案的啟示與思考

本論文對中美輪胎特保案進行了大量的歷史問題研究以及法律方面的分析，從中可以得知：中國在世貿組織中簽訂的《議定書》以及《報告書》是針對經濟與政治上相沖突問題做出的妥協性讓步，與《保障協議書》相比，其中的特保條款的編制前提以及實施過程都很不嚴格，某些國家很容易對中國的進口產品進行特保措施，并且《議定書》以及《報告書》對中國的經濟發展來說，具有很大程度上的不公平、不合理性。但是在簽訂時迫于當前的國際形勢，中國只能無條件接受，這也是中國得以成為世貿成員必須要付出的代價，這種代價顯然是不公平的。

我國相關業內人士不僅要借助法律途徑來應對國際上的特保案例，也要在產品生產問題上進行調整，加大產品生產的科技投入力量，調節產業結構，促進我國的產業不斷完善。并且要拓寬國際市場，實現我國產品出口的多元化，降低對某國產品出口的依賴程度

參考文獻

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（作者單位：西北民族大學經濟學院）