省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神解讀

最近召開的省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面總結(jié)了2013年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要任務(wù)和需要把握的六個(gè)重大問題，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的工作任務(wù)。

2014年，是在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。清醒認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，對(duì)于做好全省經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。會(huì)議要求，要用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力、更有質(zhì)量、更有效益、更有后勁。要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，把準(zhǔn)方向，保持定力，凝心聚力推動(dòng)發(fā)展，全力鞏固我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。

會(huì)議在保證糧食安全、農(nóng)村改革、改善民生、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出了一系列新觀點(diǎn)新思路新要求，呈現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)，現(xiàn)予以解讀。

落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技興糧

我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，任何時(shí)候都不能放松“三農(nóng)”工作。會(huì)議要求，要落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略要求，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)科技興糧，開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這為我省糧食安全工作指明了方向。

糧食是各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，始終是解決所有問題的重中之重，如果吃飯出現(xiàn)問題，其他所有發(fā)展將無以為繼，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。要深入貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好糧食安全工程。

一要夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，加快推進(jìn)武引、亭子口等大中型水利工程建設(shè)，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

二要提升能力。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化科技支撐，整建制開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，給糧食生產(chǎn)插上科技翅膀。

三要擴(kuò)大新型營(yíng)銷模式創(chuàng)新試點(diǎn)。加快信息化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

四要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人民群眾吃得飽、吃得好、吃得放心。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)村平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。會(huì)議要求，要圍繞貫徹落實(shí)中央精神，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力和新活力。

在深化農(nóng)村改革方面，2014年，要全面啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要全面完成任務(wù)，自主試點(diǎn)縣（市、區(qū)）部分完成，其余縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)。同時(shí)，穩(wěn)步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在有需求有條件的縣（市、區(qū)）建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。堅(jiān)持分類推進(jìn)，試點(diǎn)探索盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入路徑；深入研究完善農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、農(nóng)村金融制度等方面的改革政策舉措。

在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民合作組織示范、龍頭企業(yè)排頭兵工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)助農(nóng)增收作用。這既給資本提供了出路，又給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了機(jī)遇，這是會(huì)議精神的又一個(gè)突出亮點(diǎn)。

更加注重制度安排，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠民富民的民生保障體系

按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。更加注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡(jiǎn)單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠民富民的民生保障體系。這是會(huì)議提出的保障和改善民生工作的新思路和新舉措。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年，繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，持續(xù)保持對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)投入，突出辦好19件民生實(shí)事，有針對(duì)性地解決群眾最關(guān)心、受益最直接的民生難題。穩(wěn)步增加民生投入，公共財(cái)政預(yù)算用于民生支出的總量和比例只增不減。保民生不是包民生，會(huì)議指出，要堅(jiān)持政府“保基本、兜底線”，不能保打天下，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量、民間資本參與社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不要作過多過高的承諾，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過勤勞致富改善生活。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，尤其要抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。

深入實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”，全面提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

堅(jiān)持以人為核心，走具有四川特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩菙U(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。會(huì)議要求，要緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子。

會(huì)議從人到哪里去、錢從哪里來、地怎么管等方面?zhèn)鬟f出了一系列重要信息，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從城鎮(zhèn)化的要求看，目前主要任務(wù)是解決好“半市民化”問題。會(huì)議提出，要深化戶籍制度改革，除成都外全面放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，按照自愿、分類、有序的原則，引導(dǎo)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶，但不能逼農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民工“被落戶”。推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，實(shí)施“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”，繼續(xù)開展“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，降低進(jìn)城落戶門檻。逐步推行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二是建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。會(huì)議提出，要建立合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，充分發(fā)揮省級(jí)投融資平臺(tái)作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金。目前，大量民間資金找不到投資渠道，只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)條件，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)社會(huì)力量共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，以盤活存量為主，統(tǒng)籌地上地下空間，提高開發(fā)強(qiáng)度，建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開發(fā)邊界，防止搞片面的“土地城鎮(zhèn)化”。人多地少是我省的基本省情。從一定程度上看，經(jīng)過多年快速發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地。耕地紅線不能觸碰，騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。未來城鎮(zhèn)化的過程，必將是土地集約化的過程。

會(huì)議還要求統(tǒng)籌推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版，這體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了尊重群眾意愿、順應(yīng)群眾對(duì)幸福美好生活的新期盼。

（作者單位：省委政策研究室）

2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

著力保障和改善民生

深化全方位開放合作

扎實(shí)抓好地震和暴雨洪澇災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建