專家：公車改革已在地方開展19年

公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。

從1994年中共中央、國務院“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革并不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。

其中公車改革方面，《條例》提出：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車以及按規定配備的其他車輛。

《條例》：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度

解讀：公務用車總量將大幅削減

湖北省統計局副局長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果并不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。

葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。

數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。

《條例》：改革公務用車實物配給方式

解讀：官員專車仍然予以保留

葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。

按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構甚至一個科長都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。

王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，另一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，另一方面也要不影響正常的公務出行。

《條例》：普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼

解讀：“適度”是工作需要，有利于改革

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍分析，“適度”是工作需要，有利于改革。其次是老百姓是不是認可。適度發放補貼，應該是數量越來越少。

發放公務補貼的標準有三種方式可以來制定，一是根據過去的量，減少多少量，剩下多少來大家分，按照工作需要和級別，一般按級別來發是比較方便的。還有一種方式，比如北京市的財政，由北京市人代會來確定一個額度，然后社會征求意見來確定一個相對來講比較民主的方法。三是綜合的方法，就是兩個方面都能照顧，一方面從專業角度來評估一下工作和實際的需要以及公務員的工資水平，是不是包含車等；另外一個是老百姓有一個可接受度，這樣方方面面都不會有比較大的后遺癥。

（據《新京報》）