確保人民群眾“舌尖上的安全”

中央農(nóng)村工作會議2013年12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

會議強調(diào)，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

這次中央農(nóng)村工作會議在強調(diào)糧食安全、食品安全、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村社會管理、保障和改善農(nóng)村民生等方面都很有新意。

【糧食安全】

中國人的飯碗主要裝中國糧

會議指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

解讀：中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英表示，我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點更加明確，強調(diào)口糧的主動權。讓農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權。

“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青說，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給率要達到98%以上。為實現(xiàn)這一目標，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。”

徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關系。

【農(nóng)業(yè)地位】

小康不小康 關鍵看老鄉(xiāng)

會議強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

解讀：國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統(tǒng)。

“三農(nóng)”工作依然任務艱巨。會議強調(diào)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農(nóng)業(yè)強、保障國家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

【土地承包】

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

關于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。

解讀：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權保護了農(nóng)民利益。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非常活躍，不能不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

“目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。”徐小青表示，土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，這是流轉(zhuǎn)的底線。

“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權流轉(zhuǎn)市場，這才是健康有序推動流轉(zhuǎn)的關鍵。”徐小青說。

【食品安全】

確保群眾“舌尖上的安全”

關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

解讀：李國祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題，而是難在質(zhì)量。回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，嚴禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實現(xiàn)全覆蓋。

【城鎮(zhèn)化】

農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村

會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

解讀：據(jù)李國祥等人開展的社會調(diào)查，當前一些農(nóng)村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農(nóng)村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉(xiāng)公共服務均等化具有重要意義。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有帶頭人，黨組織的力量要強。對于經(jīng)濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農(nóng)民致富，做好社會服務，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。

【誰來種地】

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

關于“誰來種地”，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

解讀：專家們認為，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)模化經(jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭，才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)模化跟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，獲得租金。”鄭風田說。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這四種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（摘自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)）