規(guī)范公務(wù)接待 重在釜底抽薪

縱觀《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，最大的亮點(diǎn)就是細(xì)化。全文26條內(nèi)容，一共提出了38項(xiàng)禁令，涵蓋接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可謂細(xì)致入微。

新中國(guó)成立以來，黨和政府針對(duì)“三公”消費(fèi)出臺(tái)的禁令不少，但奢靡之風(fēng)仍有日趨泛濫、蔓延之勢(shì)。一紙新的紅頭文件能否遏制住公務(wù)接待這一“不落腰包的腐敗”現(xiàn)象，還需拭目以待。

對(duì)于“上有政策，下有對(duì)策”，配套的監(jiān)督和問責(zé)跟進(jìn)是必要的。不過，由于公務(wù)接待的特殊性，上級(jí)監(jiān)管和公眾監(jiān)督都難以充分發(fā)揮作用。即使查出幾例違反規(guī)定者，也無異于“隔墻扔磚”，這種小概率風(fēng)險(xiǎn)難免讓一些地方和干部心存僥幸心理。

“三公”消費(fèi)成為頑疾，種種規(guī)定遭遇執(zhí)行難，其癥結(jié)就在于部門和官員有超標(biāo)消費(fèi)、奢侈享受的資本。其一，現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度不規(guī)范、不透明，公務(wù)接待可以混在日常公務(wù)開支的預(yù)算中掩人耳目。退一步講，即使公務(wù)接待費(fèi)用堂而皇之地超出預(yù)算，有關(guān)部門也不用給公眾一個(gè)解釋，更不會(huì)受到問責(zé)。其二，一些部門私自設(shè)立“小金庫(kù)”，或者向下級(jí)單位、企業(yè)攤派轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，照樣可以滿足自己的奢侈消費(fèi)。其三，相關(guān)規(guī)定之間缺乏銜接，存在制度漏洞。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，“公務(wù)接待的細(xì)則出臺(tái)了，如果財(cái)務(wù)制度不及時(shí)跟上，錢還是這些人管著，請(qǐng)客吃飯還是靠‘領(lǐng)導(dǎo)一支筆’，那么，相關(guān)規(guī)定就大打折扣了。”

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。在對(duì)公務(wù)接待定規(guī)矩的同時(shí)，更要從源頭約束公務(wù)接待費(fèi)用支出，讓部門和個(gè)人不僅“不能”超標(biāo)，更“不敢”超標(biāo)。香港的“節(jié)儉政府”形象一直深受好評(píng)，其秘訣就在于有一整套透明詳實(shí)的財(cái)政預(yù)算制度。每年預(yù)算案編制，都要接受立法會(huì)的質(zhì)詢和審核，細(xì)化到某個(gè)部門的桌椅添置、燈泡更換等支出。而芬蘭中央銀行的高官因?yàn)楣珓?wù)接待中多上了一道鵝肝而下臺(tái)，則在于其消費(fèi)的每一道菜品都要在網(wǎng)上公示接受監(jiān)督，而不是拿回單位自行報(bào)銷了事。

要想規(guī)范公務(wù)接待，就必須借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。將公務(wù)接待納入預(yù)算管理，健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算剛性；消滅預(yù)算外收支，讓所有行政費(fèi)用置于監(jiān)管視線，堵塞漏洞；建立規(guī)范透明的財(cái)務(wù)制度，以權(quán)力的制衡和公眾的監(jiān)督，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)定公務(wù)接待報(bào)銷說“不”。