政府應(yīng)幫助新生代農(nóng)民工融入城市

今日之農(nóng)民工已非昔日之農(nóng)民工。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍擁有“市民夢(mèng)”。他們主要是80后和90后，總?cè)藬?shù)達(dá)1個(gè)多億，占農(nóng)民工的60%以上。他們大多是在城市社會(huì)里接受的“成人禮”，是面朝城市的一代，無法像老一輩農(nóng)民工那樣向農(nóng)村“轉(zhuǎn)身”。他們受教育的水平較高，大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，思維和價(jià)值取向更趨向于現(xiàn)代文明和城市文化。他們從上一代農(nóng)民工的“城市過客”心態(tài)轉(zhuǎn)變到了“城市主人”心態(tài)，渴望市民身份認(rèn)同、待遇平等及融入城市。他們接受新思維、新事物和新生活方式的能力比較強(qiáng)，對(duì)精神文化生活的渴求比上一代農(nóng)民工更為強(qiáng)烈。全國總工會(huì)的調(diào)查顯示，只有32.3%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是“農(nóng)民”。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院的調(diào)查也顯示，有60.12%的新生代農(nóng)民工“想要成為城市中的一員”或“已經(jīng)成為城市中的一員”。

盡管新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，還存在諸多問題。用燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生的話說，“戶籍制度是所有福利歧視制度的根源。”在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，必須要讓人民共享發(fā)展成果。尤其是一些最基本的社會(huì)服務(wù)，必須要在不同地理區(qū)域、民眾群體之間得到均衡平等的分布。如，“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。過去幾十年，至少有兩億農(nóng)民工進(jìn)城工作，但由于戶籍制度的原因，他們不被城市所接納。城鎮(zhèn)化的核心在于市民化，就是讓一部分農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸成為市民。這其中一個(gè)最基本的問題就是戶籍問題。在當(dāng)前戶籍制度下，戶口不只是一個(gè)農(nóng)民或市民的身份問題，更關(guān)乎人的尊嚴(yán)。

農(nóng)民工市民化不是簡(jiǎn)單地?fù)Q個(gè)戶口本，在人的城鎮(zhèn)化過程中，政府應(yīng)幫助他們盡快融入城市，特別是為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一是要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求，最終改善他們的收入狀況。如，工人李韜在共青團(tuán)廣東省委開展的“圓夢(mèng)計(jì)劃”中攻讀本科，這樣的培訓(xùn)不但提升了新生代農(nóng)民工的學(xué)歷和素質(zhì)，還使他們獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更重要的是能讓新生代農(nóng)民工更有歸屬感和幸福感。

二是健全和完善覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的住房保障體系，其中應(yīng)把工作一定年限的農(nóng)民工納入公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的住房保障體系。居住是農(nóng)民工融入城市社會(huì)和農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。目前，大中城市房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通農(nóng)民工的承受力。大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)接合部租房，居住面積狹小，配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境較惡劣。解決好農(nóng)民工的住房問題，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步與和諧，也將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是落實(shí)和健全“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在這兩億進(jìn)城農(nóng)民工的背后，有7000多萬名孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬名隨遷子女，5800多萬留守兒童。尊重和保護(hù)兒童權(quán)利，讓這7000多萬名孩子充分享受受教育的權(quán)利是最重要的一環(huán)。在教育管理服務(wù)機(jī)制上，要重視解決流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。