增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，盤(pán)活土地資源是關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)提出“要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入成為熱議的話(huà)題。然而，與話(huà)題的熱度相比，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中卻長(zhǎng)期受“冷遇”。如何增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，涉及到需要改革探索的地方很多。

當(dāng)前，我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀如何？怎樣破解農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入難題？如何創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？帶著這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張克俊。

財(cái)產(chǎn)性收入一直是農(nóng)民收入的“短板”

記者：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要的來(lái)源是什么？我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀如何？

張克俊：存款、有價(jià)證券、土地、房屋等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)都算財(cái)產(chǎn)，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從未來(lái)的潛力來(lái)看，土地收益無(wú)疑是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。因此，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入關(guān)鍵就是要盤(pán)活土地資源。

當(dāng)前，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比較鮮明的特點(diǎn)就是來(lái)源單一、增速緩慢、比重偏低。我們來(lái)看2012年的數(shù)據(jù)：我省農(nóng)民人均純收入7001元，其中工資性收入3089元，家庭經(jīng)營(yíng)性純收入3005元，轉(zhuǎn)移性純收入741元，財(cái)產(chǎn)性純收入最低，只有167元，占比2.3%。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀(guān)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，未來(lái)農(nóng)民要靠增長(zhǎng)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的空間很小，增長(zhǎng)工資性收入也比較困難，但是通過(guò)增加土地財(cái)產(chǎn)性收入的潛力是巨大的，所以要賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

記者：從全國(guó)來(lái)看，我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入處于什么樣的水平？

張克俊：對(duì)比全國(guó)的情況，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我省的差距是比較大的。2012年，全國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入超過(guò)了200元，而我們只有167元。

在上世紀(jì)80年代，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)興辦了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)，其數(shù)量多、規(guī)模大，很多農(nóng)村集體土地因此轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，農(nóng)民靠出讓土地獲得了比較大的收益。我省在這一塊比較薄弱。

但是我省也有一些比較好的經(jīng)驗(yàn)。比如，成都在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革當(dāng)中，通過(guò)確權(quán)頒證，集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)等都落實(shí)了，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的前提條件。又如，成都實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾，整理出來(lái)的土地可以進(jìn)行交易，這實(shí)際上也是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)

記者：土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民手中最大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為何沒(méi)有得到有效的體現(xiàn)？

張克俊：是的，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民手中最大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是這種權(quán)利還只是潛在的，按照目前有關(guān)法律和政策，農(nóng)民并沒(méi)有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加之保護(hù)不力，其必然會(huì)面臨來(lái)自多方面的侵害。如：農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益在土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)中可能受到村集體的侵害，在國(guó)家土地征用中集體土地受到侵害，在農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中也很容易受到侵害，由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)存在著體制性分割，農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益不能得到充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有得到具有國(guó)家統(tǒng)一法律效力的嚴(yán)格登記，等等。

農(nóng)民對(duì)承包的土地只有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)利而沒(méi)有轉(zhuǎn)用權(quán)，是農(nóng)民土地權(quán)利沒(méi)有得到體現(xiàn)的重要表現(xiàn)。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用權(quán)是政府，政府可以通過(guò)征地的方式把農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，然后壟斷國(guó)有土地市場(chǎng)，把土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。但是，站在農(nóng)民利益的角度，如果農(nóng)民只是擁有在農(nóng)地用途范圍內(nèi)的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利而沒(méi)有在符合土地規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的前提下向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用權(quán)，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利給農(nóng)民帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)收入是十分有限的。從本質(zhì)上講，如果農(nóng)民僅在農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)對(duì)土地的占有和使用，在這個(gè)過(guò)程中土地與勞動(dòng)、資金、生產(chǎn)資料相結(jié)合而獲得的收益主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，并不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。

只有從根本上改革土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度，消除制度上的障礙，才能使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

記者：也就是說(shuō)，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利所帶來(lái)的收入一直處于低位是受到了多種因素的制約？

張克俊：是的。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的潛力是巨大的，但是法律和制度的限制也是巨大的。包括一些政策本意是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，但實(shí)際上不知不覺(jué)卻損害了農(nóng)民的權(quán)益。

比如，關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地能否入市的問(wèn)題，在很多年前就提出了，但是整體進(jìn)展不大，其中有很多復(fù)雜的因素，如政府的財(cái)政收入問(wèn)題，還涉及到法律的問(wèn)題。農(nóng)地必須要變更為國(guó)有土地才能在土地市場(chǎng)拍賣(mài)，低價(jià)征用，高價(jià)拍賣(mài)，地方政府成為最大獲益者，這就是很多地方所依仗的“土地財(cái)政”。農(nóng)民的宅基地不使用了只能交給集體，不能變現(xiàn)；農(nóng)民的戶(hù)口轉(zhuǎn)入設(shè)市的城市，承包地也必須要退出，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到法律的保障。因此，阻礙農(nóng)民進(jìn)城的不僅僅是戶(hù)籍問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障，也阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的腳步。

賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

記者：十八屆三中全會(huì)對(duì)土地制度改革的要求是否能解放農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利？

張克俊：土地制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的相關(guān)改革要求是能夠解放農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，但還需要細(xì)化落實(shí)和更為明確。如《決定》提出了要“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，怎么落實(shí)？農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，宅基地怎么辦？能否一起轉(zhuǎn)讓?zhuān)恳驗(yàn)檎厥桥c住房連在一起的。同時(shí)，還有一些過(guò)時(shí)的法律條款也需要進(jìn)行修改。

要釋放農(nóng)民土地的巨大財(cái)產(chǎn)價(jià)值，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，兩個(gè)重要方面的政策需要突破。一是對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有機(jī)整合，變分散的土地產(chǎn)權(quán)為集中的土地產(chǎn)權(quán)，從而顯示出土地產(chǎn)權(quán)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。二是在嚴(yán)格審定城市居民條件、符合土地利用規(guī)劃、不得改變土地性質(zhì)和用途的前提下，允許城市居民下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果在嚴(yán)格限定的條件下允許城市居民下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地資源，這將是一個(gè)巨大市場(chǎng)，大大拓寬農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的升值空間。

比如，我省很多地方搞的新村建設(shè)，集中建好的房屋許多還是空置的，農(nóng)民依然外出打工，這樣的房屋環(huán)境較好、產(chǎn)權(quán)明晰，應(yīng)該允許出租轉(zhuǎn)讓。由于受環(huán)境的制約和處于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在實(shí)踐中有些明顯可以大膽試的措施，總是這也怕那也怕，怕放開(kāi)后耕地會(huì)被占用，怕農(nóng)民又沒(méi)有土地又沒(méi)有房屋，怕農(nóng)民流離失所等，總是認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有判斷能力。其實(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民都是理性的經(jīng)濟(jì)人，政府可以通過(guò)設(shè)置一些保障性的條件，在條件允許的范圍內(nèi)，讓農(nóng)民可以自由理性的選擇。

記者：目前，在落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，我省需要解決的問(wèn)題是什么？

張克俊：四川土地流轉(zhuǎn)程度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、城鎮(zhèn)化水平等方面都比較低，我省如果能夠按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，在加快完成對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證、賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，可以在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市邁出重要步伐，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)入股、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在推進(jìn)農(nóng)民宅基地和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上抓好試點(diǎn)，在土地征用制度改革作些新的探索。總之，當(dāng)前，在落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，我省需要解決的問(wèn)題是思想上能不能解放一點(diǎn)的問(wèn)題，實(shí)踐上能不能邁出步伐的問(wèn)題。要知道，改革從來(lái)都是在各種懷疑、批判乃至攻擊的過(guò)程中進(jìn)行的，我們不要完全用已有的各種“框框”去看待改革，只有堅(jiān)持實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，才是正確態(tài)度。

責(zé)任編輯：馮雅可

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中美居民財(cái)產(chǎn)性收入差距大

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，財(cái)產(chǎn)性收入是居民家庭收入的重要組成部分。以美國(guó)為例，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重達(dá)到40%，僅次于薪資收入。中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入占GDP的比重比美國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)左右，主要來(lái)自利息收入，而利息收入比重也在逐漸降低，由1992年的4.5%下降到2004年的2.4%，低于美國(guó)的利息收入比重。中國(guó)居民紅利收入比重雖然持續(xù)上升，但比美國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)左右。美國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)達(dá)，可供居民選擇的投資工具多種多樣，居民紅利收入高。