統籌城鄉，讓老百姓看得見山和水

新聞背景

省委經濟工作暨城鎮化工作會議提出，要立足發展階段和省情實際，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。這對于當前和今后一個時期，我省沿著正確方向統籌推進城鎮化和新農村建設，具有重要的現實意義和指導作用。

省委經濟工作暨城鎮化工作會議提出，要立足發展階段和省情實際，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。這對于當前和今后一個時期，我省沿著正確方向統籌推進城鎮化和新農村建設，具有重要的現實意義和指導作用。

加快推進現代農業發展和新農村建設，構筑新型城鎮化發展的堅實基礎

省委要求，作為農業大省和人口大省，必須加大強農惠農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

解讀：

確保糧食安全。任何時候都要始終繃緊糧食安全這根弦，把解決吃飯問題作為治蜀興川的頭等大事，作為推進農業現代化和新農村建設的首要任務。要堅守耕地紅線，嚴格保護耕地和基本農田，防止耕地流失或土地用途發生根本性變化，穩定發展糧食生產，確保省內糧食總量平衡、基本自給。

堅持和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應。

著力解決“誰來種地”問題。通過扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。鼓勵發展和大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。制定大中專院校特別是農業院校畢業生到農村經營農業的政策措施。把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍。

扎實推進新農村建設。建設幸福美麗新村，是我省推進新農村建設的創新實踐，體現了推進經濟轉型升級、打造農村經濟升級版的發展趨勢，體現了統籌城鄉發展、加快推進新型城鎮化的內在要求。加快建設一批興業、家富、人和、村美的幸福美麗鄉村，帶動縣域新農村建設提檔升級。

著力優化城鎮化布局和形態，切實增強以工補農、以城帶鄉的能力

會議指出，要統籌考慮主體功能區劃分、人口遷徙趨勢、區域產業布局和重要交通線路走向，做好全省城鎮化頂層設計，推動城鎮化與新農村建設協調發展。

解讀：

加快發展四大城鎮群。明確各城市的功能定位，優化區域資源配置，逐步破除行政壁壘，建立城鎮群協調發展機制，加快城鎮群交通一體化規劃建設，促進區域基礎設施和公共服務設施共建共享。

大力發展區域中心城市。充分發揮區域中心城市的規模效應和吸納能力，特大城市要合理控制人口規模，大城市要將新區建設和疏解舊城功能相結合，探索“城市上山”，拓展城市發展空間，著力提升城市品質。

有重點地發展一批中小城市和小城鎮。依托優勢資源發展特色產業，壯大縣域經濟，推進產城融合。加強中小城市市政公用設施和公共服務設施建設，啟動第二批“百鎮建設試點行動”，提高小城鎮規劃水平，嚴格實施規劃。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。促進具有特色資源和區位優勢的小城鎮加快發展，建成一批“工業重鎮”、“商貿強鎮”、“旅游名鎮”，吸引農民就地就近就業，降低農民進城成本，充分發揮小城鎮以工促農、以城帶鄉的重要節點作用。

加快推進新區建設。統籌規劃，抓好省級財政專項資金支持的一批基礎性、支撐性基礎設施項目建設，增強新區承載人口和吸納產業的能力。突出抓好天府新區建設，推動市（州）所在地城市新區建設，支持發展條件好的縣（市、區）依托產業園區拓展城市新區。

更加注重公平共享，促進城鄉共發展共繁榮

省委要求，要繼續加大統籌城鄉發展力度，大力推進“五個統籌”，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮、一體化發展，讓廣大農民平等共享發展成果。

解讀：

統籌城鄉規劃。重點是進一步完善城鄉規劃體系，實施以縣為單位的全域規劃，促進城鎮化和新農村建設協調推進。要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚優秀文化，延續城市歷史文脈。

統籌城鄉產業發展。加快構建新型農業經營體系，健全產城融合、產村相融發展機制。根據城鄉資源稟賦，發展各具特色的產業體系，強化分工協作，增強承接產業的能力，特別是要著力提高服務業比重，為農業轉移人口提供就業支撐。

統籌城鄉基礎設施建設。重點推進基礎設施向農村延伸、互聯互通，改善農民生產生活條件。

統籌城鄉基本公共服務。重點增加對農村地區的公共服務投入，擴大公共服務覆蓋面，讓農民平等享受基本公共服務。五是統籌城鄉社區治理。轉變城鄉社區治理方式，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全城鄉基層社區綜合服務管理平臺，推動政府治理和社區自我調節、居民自治良性互動。

推進農業轉移人口市民化，健全城鄉發展一體化體制機制

推進農民工市民化，既是民生工程又是發展工程。省委突出強調，要解決好“半市民化”，讓在城市有穩定就業和住房的這部分人享受城市市民待遇，這是推進新型城鎮化的重點。

解讀：

加快戶籍制度改革。除成都外全面放開大中小城市和小城鎮戶籍限制，按照“自愿、分類、有序”原則，引導已經轉移到城鎮就業的農村轉移人口落戶，全面推行流動人口居住證制度。把農民工隨遷子女義務教育納入本地教育發展規劃和財政保障范疇；實施農民工職業技能提升計劃，加強農民工就業創業培訓，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。加快推進住房保障體系和供應體系建設，加快推進舊城危舊房棚戶區改造和農村危房改造，將“百萬安居工程建設行動”納入各級政府績效考核和目標管理；在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

創新投融資體制機制。建立省級融資平臺，積極爭取發行地方政府債券，支持社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施建設和運營，探索建立城鎮基礎設施、住宅政策性金融機構。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

深化土地管理制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。五是推進行政區劃和社區管理創新。支持符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區，推進撤鄉設鎮和鎮改街道辦事處工作。

（作者單位：省委政策研究室）

責任編輯：陳暉