專家解讀《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

最近，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，根據(jù)新形勢新任務(wù)對干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器。它的頒布和實(shí)施，對于貫徹落實(shí)中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到選拔任用工作中去，建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。

“防止簡單以分?jǐn)?shù)取人”體現(xiàn)干部

選拔任用制度完善

甄小英（中央社會主義學(xué)院教授）

《條例》在干部選拔任用制度上突出體現(xiàn)了幾大亮點(diǎn)。首先，《條例》將十八大以來，尤其是三中全會中關(guān)于干部人事制度的改革成果進(jìn)一步制度化、細(xì)節(jié)化，對于干部選拔任用制度中的創(chuàng)新措施加以完善，對于在實(shí)踐中效果好的措施則加以保留和鞏固。例如，《條例》提出，公開選拔、競爭上崗應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范測試、測評，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)取人，這體現(xiàn)了干部選拔任用措施的調(diào)整和完善。

其次，從黨和國家當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，《條例》充分體現(xiàn)了黨政干部選拔與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。《條例》內(nèi)容契合了我國現(xiàn)代化發(fā)展對于黨政干部選拔的需要，體現(xiàn)了新時期黨對于干部素質(zhì)的新要求。《條例》更加重視對黨政干部“德”的衡量，明確提出德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，突出考察政治品質(zhì)和道德品行；考察的標(biāo)準(zhǔn)更加注重時代的發(fā)展、事業(yè)的要求和干部隊(duì)伍的需要，例如，《條例》提出考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等作為考核評價的重要內(nèi)容，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績；《條例》的內(nèi)容也充分體現(xiàn)了干部選拔任用適應(yīng)民主化發(fā)展的特色。

最后，《條例》充分征求了黨政干部意見，不僅糾正了以往選拔任用干部過程中不完善之處，同時更加注重干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視選拔過程中的民意。

新規(guī)基本阻斷“裸官”升遷

謝春濤（中央黨校報(bào)刊社社長兼總編輯）

針對群眾深惡痛絕的“裸官”現(xiàn)象，《條例》提出了更為明確嚴(yán)格的要求，凡是“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象”。

《條例》基本上堵住了裸官在黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上上升的途徑。更加“嚴(yán)苛”的“破格提拔”要求，防止了跨越式升官、連續(xù)三級跳這些不符合規(guī)律的情況發(fā)生。

“裸官”不得列為考察對象，這個不宜提拔的情況是指領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作時間長，沒有多大問題，職級上的升遷應(yīng)該說沒有堵住路。但對黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而言，恐怕“裸官”想晉升就比較難了。“裸官”自己本身也未必有長遠(yuǎn)打算，無論從哪個方面講，做這樣的限制很合時機(jī)。基本上堵住了“裸官”在黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上上升的途徑。

新增加大問責(zé)力度

許耀桐（國家行政學(xué)院教授）

領(lǐng)導(dǎo)干部工作需常抓常新，與時俱進(jìn)，干部選拔任用制度從建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一個探索、摸索的過程。當(dāng)前處于改革期，在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題，這次修改比較成型，但也沒有到頭，因?yàn)閷?shí)際情況在變化，今后肯定也還要作一些修訂。

“十不準(zhǔn)”，說得很新，都是針對干部選拔中的實(shí)際問題，跑官、要官等等，作了明確規(guī)定，抓得比較準(zhǔn)，講得清楚，表達(dá)到位。

《條例》將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相關(guān)的方方面面的人起作用，包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部、當(dāng)事人等，使干部提拔、程序等更清楚。說實(shí)話，過去誰為什么提拔，誰為什么不提拔，有時讓人摸不著頭腦，大家不服氣，現(xiàn)在這個規(guī)則很清楚地?cái)[在那里，就看得很清楚，大家也就各得其所了。

“破格提拔”不是無條件提拔

應(yīng)重視監(jiān)督制約

戴焰軍（中央黨校黨建教研部副主任、教授）

《條例》針對年輕干部選拔任用和干部破格提升明確要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔，破格提拔干部需經(jīng)危重考驗(yàn)。

干部破格提拔現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中不多見，目前仍舊強(qiáng)調(diào)的是干部選拔的“臺階論”，真正突擊提拔的現(xiàn)象很少。當(dāng)然，也有個別地區(qū)出現(xiàn)了一些問題。但是“破格提拔”無可非議，古今中外都曾出現(xiàn)過。對于一些有才能、個人品質(zhì)突出的年輕干部，應(yīng)該加以提拔。當(dāng)前，破格提拔之所以引起社會廣泛關(guān)注，是因?yàn)橛行┢聘裉岚维F(xiàn)象不屬于真正意義上的提拔，“破格提拔”不是無條件提拔。例如，某些領(lǐng)導(dǎo)干部提拔親屬，或者關(guān)系密切的下屬干部，這都不是我們正常意義上所說的破格提拔的概念。

選拔任用干部的“臺階論”與“破格論”，二者并不矛盾，這體現(xiàn)了我們在不同歷史時期選拔任用干部的特點(diǎn)。“文化大革命”后期，鄧小平同志復(fù)出工作，針對當(dāng)時干部任用的現(xiàn)象，他提出了“臺階論”，強(qiáng)調(diào)干部選拔任用要重視基層的工作經(jīng)歷，重視干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“臺階論”是為了避免重蹈“文化大革命”期間干部選拔的錯誤。到了上世紀(jì)八十年代，針對當(dāng)時老干部陸續(xù)退休，干部選拔任用出現(xiàn)的“青黃不接”現(xiàn)象，鄧小平同志提出要重視“干部年輕化”，這是為了滿足黨和國家發(fā)展的需要。

從總的趨勢來看，當(dāng)前我們“破格提拔”黨政干部的力度仍不夠，從真正意義上做到選用德才兼?zhèn)涞哪贻p人才，應(yīng)該重視以下四點(diǎn)：首先，提拔黨政干部應(yīng)該嚴(yán)格遵從程序，尤其是涉及“破格”的問題，更應(yīng)該做到信息的公開透明；其次，在提拔的條件上，應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)條件，嚴(yán)格把握條件的內(nèi)容，注重干部思想品質(zhì)的考察；再次，干部提拔的過程和結(jié)果應(yīng)該接受社會各方面的廣泛監(jiān)督；最后，在提拔干部過程中，要加大對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的個人好惡而決定干部的選用。

“六不用”體現(xiàn)從嚴(yán)治黨

張希賢（中央黨校黨建部教授）

“六不用”體現(xiàn)從嚴(yán)治黨

修訂后的《條例》里列舉出干部不能被列為考察對象的六種情況，這體現(xiàn)了黨要從嚴(yán)治黨的態(tài)度。隨著形勢的發(fā)展，黨不斷提高對干部的要求和規(guī)定。近年來，一些干部的所作所為引起了群眾的不滿。有的“跑官”有拉票賄選行為；有的把子女家屬送到國外，自己留在國內(nèi)任職。對此，習(xí)近平曾多次指出，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。在這種情況下，明確規(guī)定出哪些干部不能被列為考察對象，會給部分干部敲響警鐘，使其不能再像過去存在僥幸心理。

干部年輕化不能“一刀切”

《條例》提出要“用好各年齡段干部”，能夠保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動和發(fā)揮各個年齡段干部的積極性。

近年來中央提出干部年輕化、要選拔優(yōu)秀年輕干部，但這并不意味著就要“一刀切”。例如有些優(yōu)秀干部當(dāng)年錯過了選拔階段而年紀(jì)偏大，有些干部臨近退休年齡，如果單純從年齡上考慮，對其不重視，會造成干部資源的浪費(fèi)，可能會使得一些干部認(rèn)為因?yàn)槟挲g因素?zé)o望晉升就失去積極性，或者是等待退居二線。應(yīng)該從群眾實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)揮每個年齡段干部的才華。

不以GDP論英雄 綜合考核評價干部

GDP主導(dǎo)干部政績考核廣受詬病，盲目追求GDP增長，在一些地方導(dǎo)致了環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩等問題。在去年年底中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》中，已經(jīng)明確地方干部考核不再以GDP論英雄，不能簡單地把經(jīng)濟(jì)增長速度與干部的德能勤績廉畫等號。

改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，以經(jīng)濟(jì)增長速度評定干部工作實(shí)績有其出臺的歷史背景。然而在今天，我們要全面深化改革，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善等幾方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就需要重建干部考核評價體系，提出干部考核的綜合標(biāo)準(zhǔn)。