廣安：著力鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢規(guī)范化建設(shè)

立案查處案件 264 件，同比上升11 %；處分256人，同比上升5.3%。這是廣安市181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年交出的“成績單”。

自2012年被中紀(jì)委確定為全國10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)市以來，廣安市著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、工作運(yùn)行、保障條件、管理考核，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能。

消除監(jiān)督盲區(qū)

“說實(shí)話，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委僅靠兩三個(gè)兼職人員，光是應(yīng)付市、縣批轉(zhuǎn)的信訪舉報(bào)都很難，更別說主動監(jiān)督。我們對35個(gè)村（社區(qū)）的監(jiān)督，除了群眾舉報(bào)，真的難以顧及。”岳池縣石埡鎮(zhèn)紀(jì)委書記唐建林感觸頗深。去年8月，岳池縣石埡鎮(zhèn)組織35名村紀(jì)檢小組組長聯(lián)合開展了村級財(cái)務(wù)清理，發(fā)現(xiàn)并糾正6個(gè)村收入未入賬、開支不合規(guī)、截留應(yīng)上交資金等問題，同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)、村紀(jì)檢組織對村級換屆工作的全程監(jiān)督，確保了村級組織換屆風(fēng)清氣正。

在配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的基礎(chǔ)上，廣安市增設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)察室，并在村級設(shè)立紀(jì)檢小組，每個(gè)村民小組聘任1名廉情監(jiān)督員，強(qiáng)化對村級的監(jiān)督。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按市紀(jì)委明確的“十有”標(biāo)準(zhǔn)，配齊了現(xiàn)代化辦公和辦案設(shè)備。

廣安市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以縣級紀(jì)委管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接管理村紀(jì)檢小組機(jī)制。并推進(jìn)“廉政110”工程建設(shè)，在村設(shè)立專門監(jiān)督舉報(bào)電話，由專人24小時(shí)值守，及時(shí)答復(fù)群眾的咨詢和受理信訪反映。

“現(xiàn)在了解政策、反映問題不用趕車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里了，只要打個(gè)電話，不出村就可以解決問題。”岳池縣顧縣鎮(zhèn)大源崠村村民楊萬忠高興地說。

提升監(jiān)督能力

如何讓紀(jì)檢干部特別是2.7萬余名鄉(xiāng)、村紀(jì)檢人員盡快進(jìn)入角色，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)的首要難題。

廣安市集中市、縣、鄉(xiāng)三級紀(jì)檢監(jiān)察力量，匯編成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)制度體系》，并制定了重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作流程圖。去年5月，市紀(jì)委共集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部5430人次，村、組紀(jì)檢工作人員9.63萬余人次。

為督促紀(jì)檢工作人員主動學(xué)習(xí)，市縣紀(jì)委還采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，檢查紀(jì)檢干部對職責(zé)和業(yè)務(wù)的熟悉程度，推動他們認(rèn)真履職。去年，58名對業(yè)務(wù)不熟和不認(rèn)真履職的村組紀(jì)檢工作人員被調(diào)換。

去年11月，鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)快樂村村干部準(zhǔn)備以6.2萬元將集體養(yǎng)豬場拍賣。在村務(wù)會上，村紀(jì)檢小組組長范安華綜合廉情監(jiān)督員收集的群眾意見，堅(jiān)決否決了這一拍賣。老支書廖志華感慨地說：“真沒想到村紀(jì)檢小組長這個(gè)‘小官’，還能起大作用！”

強(qiáng)化監(jiān)督剛性

“以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案，幾乎都是辦理黨員干部違法生育等案子，因?yàn)椴挥弥鲃诱野冈础！睆V安區(qū)悅來鎮(zhèn)紀(jì)委書記譚小平說。

為激發(fā)履職的主動性，廣安市出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作量化考評辦法，并將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、行政監(jiān)察室主任個(gè)人年度考核和辦案津貼發(fā)放掛鉤。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部定期推薦使用制度，對工作3年以上、業(yè)績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委、組織部組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部開展民主推薦。

鄰水縣龍橋鄉(xiāng)6名村干部在2011年D級危房改造中，違規(guī)收取8戶農(nóng)戶改造費(fèi)3.8萬元，并私分其中1.8萬元。去年，龍橋鄉(xiāng)紀(jì)委頂住壓力，查清情況后及時(shí)上報(bào)縣紀(jì)委，給予6名村干部黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并將違規(guī)收取的資金及時(shí)退還給農(nóng)戶。

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督剛性，廣安市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與重大事項(xiàng)全程寫實(shí)記錄和直接報(bào)告縣級紀(jì)委的權(quán)力。村級推行紀(jì)檢小組審核財(cái)務(wù)、惠民項(xiàng)目安排和村務(wù)公開內(nèi)容等機(jī)制，未經(jīng)紀(jì)檢小組審核的一律無效。同時(shí)，為杜絕人情因素等影響監(jiān)督，廣安市深化“片組+巡查”機(jī)制。去年9月，前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)在聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村在辦理低保過程中存在收取現(xiàn)金或要求低保對象招待等問題，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

去年以來，廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織開展聯(lián)合巡查1159次，督促整改問題2336個(gè)，收集并向黨委、政府轉(zhuǎn)達(dá)群眾意見建議1.12萬余條，化解信訪積案78件。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)，是廣安紀(jì)檢監(jiān)察組織‘末梢工程’建設(shè)的一部分，我們將復(fù)制這種有效模式，廣泛應(yīng)用到部門紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)中，讓這種‘裂變’效應(yīng)充分顯現(xiàn)。”廣安市委常委、市紀(jì)委書記劉光輝說。