“尚騰新村”產(chǎn)權(quán)制度改革的理論和實踐價值

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)是，農(nóng)村主要生產(chǎn)資料特別是土地要素缺乏流動性，人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟難以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素即土地產(chǎn)權(quán)沒有真正賦予農(nóng)民。因此，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革理所當然地成為實現(xiàn)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。

2012年，內(nèi)江市全面拉開了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕，雖然時間較短，但取得的成效卻十分顯著。通過試點先行、摸索經(jīng)驗，已初步建立和完善了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與推進方法。

其中，內(nèi)江市市中區(qū)“尚騰新村”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索影響廣泛，具有重要的理論突破意義和實踐推廣價值。

“尚騰新村”在對農(nóng)村土地、房屋“確實權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極探索“三化”模式，即承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。

深入考察內(nèi)江市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，可以概括為以下幾個基本特征：一是堅持以保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益為指向，圍繞“確權(quán)賦能”這一核心來展開推進；二是立足丘陵地區(qū)實際，因地制宜構(gòu)建了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架；三是堅持農(nóng)村土地集體所有制不變，通過嚴格改革步驟，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)實現(xiàn)了風險可控的改革突破；四是堅持公開、公正、公平和尊重農(nóng)民主體地位的原則，使得改革符合法律和民主程序；五是在注重組織領(lǐng)導增強宏觀導向與制度設(shè)計的同時，更加注重市場主體和群眾的積極參與，通過“內(nèi)外聯(lián)動、上下互動”確保了改革的有序推進。

毫無疑問，內(nèi)江市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的探索是成功的，具有重要的借鑒和推廣價值。綜合評價內(nèi)江市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐的現(xiàn)實意義，突出表現(xiàn)在以下三個重要方面：一是充分表明相對不發(fā)達區(qū)域同樣能夠開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，但必須要因地制宜地探索符合自身實際的改革模式；二是充分表明了只要步驟嚴格、公開公正、堅持民主，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革不僅能夠在現(xiàn)有法律框架下實現(xiàn)風險可控，而且能夠獲取群眾的廣泛支持；三是充分表明農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于改革成果的實際運用，改革是為了發(fā)展，改革能夠在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上有效促進規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)增長、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

（作者系四川省社科院副院長）