美眾議院“黨鞭”權力有多大

大熱的美劇《紙牌屋》改編自英國政治小說，“黨鞭”一詞也源自英國，它指在狩獵活動中，跟在獵狗群后面，不時揮鞭保持隊形的人（whipper-in）。“黨鞭”（whip）由此演化而來，指的是在議會協調各個議員的投票方向、防止隊伍“跑偏”的人。“黨鞭”一職最早出現于17世紀的英國議會，19世紀末，美國國會也開始設立這一職位。1897年，明尼蘇達州共和黨議員詹姆斯·陶尼成為美國第一位眾議院“黨鞭”。

在美國，“黨鞭”的主要職責是確保本黨議員都參與投票，協調本黨各個選區議員的利益，確保本黨議員在投票時能夠精誠團結，形成政治合力。《紙牌屋》的男主角安德伍德是眾議院多數黨“黨鞭”，在眾議院里，地位僅次于眾議院議長和多數黨領袖。議長、“黨魁”和“黨鞭”組成了美國國會中的“第一權力梯隊”，但在政要薈萃的華盛頓，“黨鞭”處于政治核心圈的邊緣位置，權勢并不顯赫。

美國參眾兩院都有“黨鞭”，最初是由“黨魁”任命，后改為由選舉產生。美國參議院有100名議員，眾議院則有435位議員。由于人數更多、選區利益更紛雜，眾議院“黨鞭”的工作難度系數更高。在劇中，安德伍德的權力主要來自于以下四個方面：一是他能夠多次連任，熟悉國會的各種規則；二是他在華盛頓圈經營多年，立法成績出眾，人脈廣泛，享有威信；三是他對本黨議員的情況了如指掌，方便進行“威逼利誘”；四是個性強硬，他無情而又高效地執行本黨領袖的命令，不聽命令的議員必然會付出政治代價。

實際上，在現實中，上述四點也是成為一位“黨鞭”必備的條件。現任美國眾議院多數黨“黨鞭”是來自加州的共和黨議員、49歲的麥卡錫，他自大學畢業就在加州資深眾議員托馬斯的辦公室工作，擁有長達20年的國會工作經歷。2006年，他本人也當選成為國會眾議員，并連選連任至今。2010年共和黨贏得中期選舉，麥卡錫也發揮了重要作用。因此，從共和黨色彩濃厚、年富力強、性格硬朗、業績出眾、深得眾議院議長信任這些方面而言，麥卡錫和安德伍德有頗多相似之處。

不過，《紙牌屋》里的“黨鞭”權力被戲劇性地夸大了，由于每一位議員的投票記錄都公開可查，通過威逼利誘去說服一個議員投票的情況屬極少數。由于兩黨在政治上越來越兩極化，能被爭取的搖擺議員不多。如果一個議員硬是不按照本黨意志去投票，他最多是得不到捐款和其他支持，黨領袖無論多么強橫，也不能將他們撤職。

（據《新京報》）