“尚騰新村”： 探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革新路

“確權(quán)、頒證、入股我十個(gè)愿意，不然地就荒廢了?！?9歲的內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)馬家寺村六組村民黃玉芬抱著孫兒在院壩里歇息，談起確權(quán)頒證，她馬上進(jìn)屋拿出已經(jīng)領(lǐng)到的林權(quán)證和股權(quán)證給記者看。

股權(quán)證上尚騰新村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和尚騰新村資產(chǎn)管理有限公司的字樣格外醒目?！斑@是我們自己設(shè)計(jì)的股權(quán)證，作為每戶村民股東入股、股份量化、收益分配的憑證。”馬家寺村村支書(shū)李剛解釋說(shuō)。

“沒(méi)想到的意外收獲”

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵之舉。2013年中央和省委一號(hào)文件，要求全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年省委一號(hào)文件提出，今年55個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要全面完成。

內(nèi)江屬于丘陵地區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，內(nèi)江市委、市政府決定用3年時(shí)間到2015年全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)改）。

永安鎮(zhèn)是市中區(qū)產(chǎn)改的三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一?！澳壳按_權(quán)工作已經(jīng)結(jié)束了，正在頒證。”永安鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅震振對(duì)目前的總體進(jìn)度表示滿意，“林權(quán)、集體土地所有權(quán)證已經(jīng)頒發(fā)，房屋所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、集體土地建設(shè)使用權(quán)證因?yàn)檫^(guò)春節(jié)還未頒發(fā)?！?/p>

尚騰新村并不是省級(jí)試點(diǎn)村，卻改出了“三化”模式，即承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。這可謂成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的“升級(jí)版”。此項(xiàng)探索被前來(lái)調(diào)研的省委書(shū)記王東明稱作“沒(méi)想到的意外收獲”。有專家認(rèn)為，在相對(duì)不發(fā)達(dá)的丘陵地區(qū)進(jìn)行的這些探索對(duì)全省其他地區(qū)具有更廣泛的推廣和借鑒意義。

“是實(shí)踐倒逼出的‘三化’模式。”市中區(qū)統(tǒng)籌委副主任陳茂均說(shuō)，“剛開(kāi)始工作推進(jìn)時(shí)也很盲目，有政策把握不到位的因素，老百姓也不滿意，問(wèn)題主要集中在老百姓房前屋后涉及的土地。”

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有固定模式可循。由于國(guó)家長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年沒(méi)有提供普遍、連續(xù)、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與頒證服務(wù)，加之農(nóng)村的人口、土地和房屋等財(cái)產(chǎn)關(guān)系變動(dòng)頗多，沒(méi)有系統(tǒng)、連續(xù)、可靠的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的文本記錄，造成大量歷史遺留問(wèn)題，只有通過(guò)試點(diǎn)先行，找到樣本。從2012年10月開(kāi)始，永安鎮(zhèn)選了三個(gè)村進(jìn)行產(chǎn)改。其中，太平寺村和馬家寺村兩個(gè)村因?qū)俚剌^近聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)改，產(chǎn)改后建設(shè)的新農(nóng)村綜合體取名“尚騰新村”?！吧序v”二字源自張大千為其表弟、著名畫(huà)家永安鎮(zhèn)人晏濟(jì)元題寫(xiě)的“尚騰山莊”故居名。

以“還權(quán)賦能”為核心，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。改革的這一思路甫一確立，尚騰新村隨即采取“三自一引”的做法，即凡確權(quán)方案、土地流轉(zhuǎn)、集體收益分配等村組重大事項(xiàng)，均由農(nóng)民以自主、自愿、自治的方式討論決定，黨委政府加強(qiáng)引導(dǎo)，把權(quán)力還給農(nóng)民，變“代民做主”為“由民做主”，從而激發(fā)了群眾參與改革的熱情。

“農(nóng)民真正從確權(quán)得到什么”

只有把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定清楚，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記造冊(cè)頒證，才能進(jìn)行下一步流轉(zhuǎn)。永安鎮(zhèn)率先采用“航拍+調(diào)繪+實(shí)測(cè)”確權(quán)的方法，把每家每戶房前屋后的土地全都按照集體建設(shè)用地測(cè)繪，長(zhǎng)期懸而未決的事徹底解決了?！坝幸粋€(gè)村13個(gè)組由原來(lái)的10-20畝集體建設(shè)用地一下擴(kuò)大到200-300畝。”羅震振回憶說(shuō)，“只有確實(shí)權(quán)，才能頒鐵證?！?/p>

截至目前，市中區(qū)全面完成了3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村527個(gè)組5項(xiàng)權(quán)利的確權(quán)登記工作，頒證工作也在3月底結(jié)束。“今年12月底之前全區(qū)要完成確權(quán)工作。確權(quán)只是基礎(chǔ)，確權(quán)之后做什么，農(nóng)民真正從確權(quán)得到什么，這才是政府重點(diǎn)要做的工作?！标惷鶑?qiáng)調(diào)。

如何將農(nóng)民權(quán)益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增收途徑？尚騰新村的探索水到渠成。首先是承包土地股權(quán)化，農(nóng)民自愿以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立合作社，由合作社統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！吧序v新村承包地總共2668畝，最初我們按照農(nóng)村承包地使用權(quán)每畝1股入股，入股2668股?！鄙序v新村聯(lián)合黨支部書(shū)記、太平寺村村支書(shū)潘俊良說(shuō)，“在產(chǎn)改中，我們遇到了‘有人無(wú)地，有地?zé)o人’的難題，其中有500多人無(wú)地。我們前前后后開(kāi)了10多次村民大會(huì)專門(mén)解決這一難題，將股權(quán)化方案進(jìn)行民主議定，在充分考慮戶籍關(guān)系、資產(chǎn)權(quán)屬、矛盾化解的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定群眾股權(quán)。”最后，尚騰新村通過(guò)議事會(huì)成員商討決議對(duì)實(shí)施方案作了調(diào)整，按照農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)每畝1股入股、戶籍人口每人1股配發(fā)，戶籍人口以2013年10月31日24時(shí)截止為準(zhǔn)，從而快速高效地解決了這個(gè)矛盾，為順利推進(jìn)產(chǎn)改工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！胺桨嘎鋵?shí)下來(lái)總共5433股，其中有戶口有地的村民就有兩股，無(wú)地有戶口的也能有一股，做到了相對(duì)公平，老百姓對(duì)這一結(jié)果也比較滿意。”

先說(shuō)斷，后不亂。方案不僅明確合作社收益按股份進(jìn)行分配，還規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每戶1人可以參加經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供的就業(yè)崗位，月工資保證在1500元以上。

2013年，尚騰新村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社成立。

“不怕他賺錢(qián)，就怕他不賺錢(qián)”

2013年6月17日，尚騰新村集體資產(chǎn)管理有限公司正式成立，并在工商局辦理了工商執(zhí)照?！膀?yàn)資10萬(wàn)元由政府先墊付，平均下來(lái)就是每個(gè)村民400多元?！绷_震振說(shuō)。尚騰新村自愿將集體資產(chǎn)中的山坪塘182畝、集體建設(shè)用地172畝、閑置房產(chǎn)1200平方米、農(nóng)民街等村資產(chǎn)按照每股1000元作價(jià)入股，共14560股入股到公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。組收益按所在組戶籍人口每人1股進(jìn)行分配，村收益按所在村戶籍人口每人1股進(jìn)行分配。

尚騰新村將集體資產(chǎn)折股量化到人，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)從“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，集體資產(chǎn)也隨之實(shí)現(xiàn)了股份化。

為規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資本化，市中區(qū)為尚騰新村引進(jìn)了重慶林圣公司。尚騰新村采取“政府出政策、企業(yè)出資金、集體出資源”的方式，由尚騰新村資產(chǎn)管理有限公司選擇優(yōu)良資產(chǎn)與重慶林圣公司合作經(jīng)營(yíng)，林圣公司占60%，村集體經(jīng)濟(jì)組織占40%。林圣公司可采取租賃土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式投資，收益按股分紅到資產(chǎn)公司，再由公司按村組股份分紅到村組，村組按股份分給農(nóng)戶。同時(shí)，農(nóng)民可以就近務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，增加了收入?！拔覀儾慌滤嶅X(qián)，就怕他不賺錢(qián)?！瘪R家寺村村支書(shū)李剛坦言，“大家巴不得林圣公司發(fā)展得越快越好?！?/p>

隨著合作社和公司業(yè)務(wù)不斷壯大，社會(huì)資金對(duì)發(fā)展預(yù)期看好，增加投入，農(nóng)民所持原始股份的市場(chǎng)價(jià)值必將逐步提升。以村（組）為單位，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，通過(guò)股權(quán)拆分、自由轉(zhuǎn)讓等運(yùn)作方式，增加農(nóng)民收入的途徑大增?？梢灶A(yù)期，尚騰新村農(nóng)民獲得股權(quán)增值，將實(shí)現(xiàn)不失地的持續(xù)增收和收益多元化。

“3月12日上午我們?nèi)幸_(kāi)會(huì)，要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找一個(gè)點(diǎn)，采用以工代賑給予補(bǔ)助。選一個(gè)村繼續(xù)探索、推進(jìn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取在宅基地、集體建設(shè)用地和房產(chǎn)抵押貸款等這些改革瓶頸上取得突破?！标惷嘎?，選擇一個(gè)村小范圍試驗(yàn)的理由是“即使不成功影響也不大，成功了就可以全區(qū)推廣”。

責(zé)任編輯：黃穎