讓“新”市民安居更安心

一個家，一座城。在城鎮化的進程中，一大批農民在城市安了新家，他們中有相當數量的人是因征地拆遷就地安置成為了“新”市民。

推進新型城鎮化建設，是我國現代化發展的必由之路。在這條路上，政府通過公共財政投入和基礎設施建設，形成資源、產業、基礎設施的聚集效應。但如何實現就業、人居、教育、醫療等公共服務均等化，如何讓“新”市民安居之后更能安心，這都是擺在政府面前的重大“考題”。

失地不失業是安居的關鍵

雙流縣西航港街道與成都主城區南部相連，良好的區位優勢為西航港街道帶來極大的發展機遇。在快速發展的10多年時間里，西航港街道引進多個重大項目，每個項目均涉及到征地拆遷。目前，轄區內未拆遷的土地面積僅15%左右，有3萬多人居住在新建的安置小區內。

沒有工作又失去土地的農民將何以為生？讓其失地不失業是安居的關鍵所在。

2008年，西航港街道龍港社區3700多人安置到新房，集體經濟成為社區居民的收入支柱。社區居委會在上級黨委政府的支持下，經居民代表大會討論，成立了四川龍飛騰投資有限公司。公司資金主要來源于居民的征地補償款，由社區居委會控股74%，接受居民代表大會、民主監事會的監督管理。

龍飛騰投資有限公司主要圍繞工業開發區開展第三產業，公司最景氣的時候有八九百人務工，除高管外，全是本地的失地農民。不僅如此，公司旗下的商鋪、茶坊等均為社區居民提供了大量的工作崗位，并且為居民自主創業提供免息的創業資金及租金相對較低的商鋪，解決了失地農民的后顧之憂。

社區居民賈亮曾在村里搞水產養殖，土地被征用后，他一度陷入茫然中。隨后，他想到以前給水陸園餐館送過魚，那里的生意很紅火，自己在龍港社區效仿開一家餐館，肯定能掙錢。資金不足的他找到社區黨總支尋求幫助，黨總支書記張小林陪他去水陸園餐館考察，龍飛騰投資有限公司為他提供了商鋪和資金支持。很快，賈亮的餐館順利開張。如今，賈亮的水陸園餐館生意紅火，不僅兩年內掙回了本錢，年純收入達20多萬元，還解決了社區10多個人的就業問題。

龍港國際生態公園是龍飛騰投資有限公司的重要產業之一，占地約1800畝，園區內規劃了休閑運動中心、餐飲會務中心、鄉村酒店、生態農業產業基地等，甚至還包括幼兒園、養老院、創新產業基地等滿足天府新區未來的發展及配套需要?？⒐ず蟮纳鷳B公園將成為成都天府新區腹心地帶唯一的產業配套生態公園，社區集體經濟收入將大幅度增長，為居民帶來可觀的收益。

集體經濟的發展并不是一帆風順的，也面臨著瓶頸和限制。龍港社區黨總支書記張小林說，集體經濟要受群眾的監督，每筆賬都要清清楚楚地“曬”出來?，F在有的地方不愿意推動集體經濟的發展，限制集體經濟土地的使用，因為土地商用拿出去搞房地產更值錢，為地方帶來的稅收更多。

西航港街道轄區內經濟發達，西航港工業集中發展區、成都航空物流園區、臨空總部經濟園區、四川大學、西南民族大學、成都信息工程學院等均匯集于此，這為居民自主創業提供了許多機會。如何把握機會不僅僅是居民自己的事，更需要政府適時的引導和支持。

市民化的軟硬件“一個都不能少”

“來了就是大豐人”——新都區大豐街道的宣傳標語上印著這樣一句話。隨著城市建設步伐的不斷加快，大豐街道城鎮建成區面積由5年前的3平方公里擴大至8平方公里，城鎮人口由1.7萬人增至3萬人，流動人口由4萬人增至11萬人，城鎮化率提高到91%。

城市的吸引力源自于其本身的經濟實力，大量人口的涌入對基礎設施、公共服務提出了新的要求。

2009年12月，北延新居A、B區建成入住，集中安置了3000多名失地農民。住慣了寬敞大院子的居民們戲稱自己住的是“雀籠”。不會用電梯、出門沒有公交車、老年人平時找不到事干……一個接一個的問題拋出，從農民到市民還需要一個蛻變過程。

如何將矛盾重重的新社區建設得更好？入住初期，北延新居探索以黨建帶動社區建設，成立北延新居黨總支，設3個黨支部，每棟樓設立黨小組。在社區黨組織的引領下，黨員一對一幫扶社區居民，采取問卷調查等形式梳理居民在就業、教育、交通、文體活動等方面的所需所急，定期測評居民的滿意度，重點完善公共配套。

隨后，北延新居采取“社區購買服務”的形式引入社會服務機構進社區，公開競標引入兩家物業服務公司，將用電用氣、乘坐電梯、交通安全等注意事項編成“口袋書”發給小區居民。將與居民生活息息相關的農貿市場、銀行、超市等服務機構引入新居，成立生活服務中心。

社區建設僅是公共服務的一部分，解決好與居民生活息息相關的各個方面問題，才能讓居民真正安心安居。2012年9月，國家級重點中學新都一中城北校區建成開校，填補了大豐街道缺乏優質教育資源的空白，以前條件好點的家庭都把孩子送到外地去讀書，現在在家門口就可以上好學校。2013年底，大豐街道開通了4條“小公交”線路，將中小學、商貿區、醫院、居民聚居點等有效地連接，基本做到了市民“家門口”乘車的便利。新建的大豐新水廠有效解決轄區居民的供水難問題和長期反映的水質差問題。中心衛生院的升級調研已于2013年進行，提升條件與服務能力將能為居民提供更為完善的醫療服務……這里，每一項建設都是為了讓居民生活得更美好。

大豐街道外來人口約為本地人口的3倍，針對這部分人群的服務和管理是大豐街道的工作重點。安置小區中，拆遷的居民普遍一家有兩三套房子，自家住一套，其余的用來出租給外來務工人員。社區采用網格化管理，網格管理員采集外來人員的信息，錄入流動人口服務管理系統。大豐街道周邊的國際商貿城、家具產業園、房地產項目需要大量的勞動力，社區的便民中心引入職業中介，專門針對外來人員提供就業信息。

“雖然來大豐就業、買房的人很多，但其實愿意遷戶定居的不算多。現在惠農政策好，很多外來農民不愿意放棄自己的農村戶口。就算買了房子，為了小孩上學，也只遷一個人的戶口過來。”大豐街道黨工委副書記徐禮彬說。為了獲得更好的公共資源，很多農民選擇進城生活，然而，在當前資源有限的條件下，難以滿足所有人的需求，將來，各種限制條件可能會有所提高。

事實上，不愿放棄農村戶口的想法折射出部分進城農民心里的不安全感，這從一定程度上反映出我國城鎮化進程中的缺漏?！皝砹司褪谴筘S人”，還有很長的路要走。

責任編輯：王佳眉