建言四川發(fā)展的“好聲音”

在全面深化改革號角中，參加全國“兩會”的四川代表委員凝聚共識，信心滿懷，立足省情，積極為四川的繁榮發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為全川人民謀改革的“紅利”。

聯(lián)名提案成都建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)

3月4日，在全國政協(xié)十二屆二次會議的小組會議上，13名駐川全國政協(xié)委員聯(lián)合提交了《關(guān)于建設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》的提案。駐川全國政協(xié)委員將成都建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議帶到大會現(xiàn)場，希望通過“兩會”的平臺得到更多的重視與支持。

全國政協(xié)委員戴曉雁作為該提案的第一提案人介紹了提案的準(zhǔn)備過程：前期，九三學(xué)社成都市委與市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委開始研究，詳細(xì)了解上海自由貿(mào)易區(qū)的情況，形成初稿；來京前的半個月，專家組又趕往上海調(diào)研，實(shí)地查看上海自由貿(mào)易區(qū)的功能、地位、影響，并最終敲定提案的定稿。

提案認(rèn)為，成都具有建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和載體優(yōu)勢。2013年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超9000億元，在全國副省級城市中名列前茅，綜合競爭力在中西部排名第一。

從區(qū)位優(yōu)勢來看，成都是向西向南開放合作的重要樞紐。作為全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐，已開通至十多個國家的國際直航航線，開通至歐洲的直達(dá)鐵路貨運(yùn)班列“蓉歐快鐵”。

此外，成都高新綜合保稅區(qū)已于2011年初封關(guān)運(yùn)行——這是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的必備載體。同時，成都雙流航空保稅物流中心（B型）、成都青白江鐵路保稅物流中心（B型）也已完成建設(shè)申報(bào)工作，待正式獲批后，“一區(qū)兩中心”可為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供近20平方公里的有效載體。

作為中西部特大中心城市，近年來成都通過主動實(shí)施“全域開放”戰(zhàn)略，力爭全方位融入世界生產(chǎn)流通體系。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都先行先試、大膽探索，在推動改革發(fā)展上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

全域納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)范圍

政府工作報(bào)告中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)容，對于四川意味著怎樣的機(jī)遇？多名全國人大代表和駐川全國政協(xié)委員建議，將四川全域納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)范圍，加強(qiáng)四川在長江經(jīng)濟(jì)帶中的地位和作用。

全國人大代表、宜賓市市長徐進(jìn)認(rèn)為，在西部大開發(fā)深入推進(jìn)的重要關(guān)口，國家提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，從地理位置上看，四川恰好處于這兩大經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，這種態(tài)勢將改寫四川對外開放的格局。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打通了中國西向開放的通道，東部的產(chǎn)品可以沿著長江水道一路向西，然后在四川上岸，改乘火車運(yùn)往中亞和歐洲。由此，四川就成為了東西部貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€中轉(zhuǎn)站和橋頭堡。

全國政協(xié)委員、阿壩州人大常委會主任王福耀認(rèn)為，坐擁水陸交通之便，大量的人流、物流、信息流的集散，無疑將會為四川的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造寶貴的機(jī)遇。

“千年綢都有望重新煥發(fā)生機(jī)。”全國政協(xié)委員、南充市副市長朱家媛說，南充絲綢和服裝產(chǎn)業(yè)具有深厚的歷史基因，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將在很大程度上激活這一歷史基因。

朱家媛建議，抓住“兩帶”機(jī)遇，要考慮到作為經(jīng)濟(jì)帶上的重要戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大后盾，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，與中亞國家和西北各省進(jìn)行充分的合作，大力發(fā)展能源資源、旅游文化、加工制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

身處金沙江邊上的攀枝花市也在“兩帶”建設(shè)中看到了機(jī)遇。全國人大代表、攀枝花市市長張剡認(rèn)為，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，讓攀西和六盤水地區(qū)從內(nèi)陸變身開放前沿，該地區(qū)豐富的戰(zhàn)略資源有望進(jìn)一步激活。

扶貧攻堅(jiān)不讓貧困代代相傳

“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。”3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對全世界莊嚴(yán)承諾，“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”。2020年全面小康目標(biāo)早已確定，四川將如何繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)？

全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長蘇華建議，扶貧也應(yīng)向改革要效益，“改革貧困縣考核監(jiān)督機(jī)制，完善扶貧資金監(jiān)督機(jī)制，探索由獨(dú)立第三方、項(xiàng)目所在地和社會公眾多方參與的項(xiàng)目考核機(jī)制，對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評估和考核。”

瀘州市交通運(yùn)輸局副局長蒲俐等幾位全國人大代表也聯(lián)名提交建議，呼吁在國家的指導(dǎo)下設(shè)立赤水河流域區(qū)域合作綜合扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，探索以流域?yàn)閱卧七M(jìn)區(qū)域合作、促進(jìn)資源開發(fā)利用和綜合扶貧攻堅(jiān)的新機(jī)制、新辦法。

甘孜州州長益西達(dá)瓦、阿壩州州長吳澤剛、涼山州州長羅涼清三位全國人大代表不約而同地在小組討論中談到，希望國家早日出臺跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)保持得好的后發(fā)地區(qū)能取得相應(yīng)的補(bǔ)償金，從而在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)的反哺。

治蜀興川重在厲行法治

代表委員討論認(rèn)為，要用法治思維和法治方式履行職責(zé)、治蜀興川。今年開年，《四川省依法治省綱要》面世，并提出總體目標(biāo)：到2020年，四川將基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

要實(shí)現(xiàn)這個總體目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是什么？全國人大代表、南充市人大常委會主任高先海亮出觀點(diǎn)：應(yīng)該樹立法治思維，“領(lǐng)導(dǎo)干部決策，首先要想一想法律上有多大權(quán)限”。

建立法律顧問制度是四川依法治省的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。高先海代表認(rèn)為，這至少有兩大好處：一是能夠保障重大決策和重要措施的合法性；二是能為政府化解復(fù)雜社會矛盾提供法律參考。

全國人大代表、瀘州市市長劉強(qiáng)從開放決策的角度提出建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政行為的法律約束，在開放式?jīng)Q策過程中，更加有針對性和系統(tǒng)性地讓公眾有序參與，從而實(shí)現(xiàn)正確決策。

針對四川將開展的法律進(jìn)萬村（社區(qū)）活動，全國人大代表、德陽市市長陳新有認(rèn)為，推進(jìn)依法治省，全社會信法守法的氛圍一定要形成，這是需要重點(diǎn)解決的問題。

全國人大代表、九龍縣煙袋鄉(xiāng)毛菇廠村黨支部書記張國富說，有些群眾遇到事情，相信“拳頭”不相信法律，“要通過法制宣傳，讓老百姓信法不信官”。

（本刊綜合中國日報(bào)、四川在線）

本欄責(zé)任編輯：史瑞